杭州治堵：从“交通治堵”到“城市治理”持续构建超大城市交通综合治理体系

为推动城市交通高质量发展，杭州主动适应特大城市向超大城市迈进的现实需要，推动治理理念从“交通治堵”向“城市治理”转变，系统构建“一个规划引领，设施建设、交通管理、公交优先三驾马车协同推进，数智治理、文明出行两翼赋能，持续深化城市交通治理攻坚行动”的“1321”超大城市交通综合治理体系，打造人民满意城市交通实践范例。

推动城市交通精细化治理

随着治理理念的升级，杭州科学开展城市交通供需调节，暂停地面道路限行，放松小客车调控，同步开展城市交通精细化治理，形成“重大堵点综合治、常发堵点滚动治、施工堵点动态治、预判堵点提前治、高速堵点联动治和区域拥堵专项治”的堵点“六治法”，系统性开展堵点治理。

针对不同类型的堵点，匹配了不同的治理路径。比如社会关注度较高的校园堵点治理，通过开辟地下停车场、打造地下接送系统等方式，形成了学校治堵的典型案例，既保证了学生上下学的出行安全，也缓解了学校周边高峰期的拥堵状况。

比如医院以及路口路段拥堵等，打造了医院周边泊位共享、EF级路口降红降紫等实践案例，通过公交开进医院，或者地铁出入口联通门诊大楼，针对供需矛盾比较激烈的院区，专题开展了周边停车治理。

探索西湖景区交通治理路径

西湖景区是杭州城市交通综合治理的“微缩版”，也是最难的一个攻坚点——世界遗产保护区、景城合一、路网条件限制等因素，导致景区内过境交通、内部居民和单位人员出行、游客观光等多重流量叠加。面对“流量集聚、路网有限”的突出矛盾，杭州市治堵推动景区交通管理由主要采取“单双号”限行措施向多维度综合治理转变，以“市民游客、景区居民和商户多方共赢”为评价标准，统筹“管理、服务、工程”三侧开展综合治理，开展多重约束条件下的多维度目标管理，争取交通体验优化、旅游经济提升、世界遗产保护的最大公约数。

流量管控上“减车流不减客流”，更加强调精准化和人性化，分时段分区域实施流量分级管控。根据景区路网条件和承载能力，设定了“白天交通量不超过9万辆次和在途量峰值不超过8000辆”的景区交通流量管控阈值；目前景区单日客流峰值突破98万人次，交通延时指数却同比下降25%；公交服务上一手抓受限车辆外围换乘，一手抓景区公交运行提效，构建“2环9连12射11换乘”景区公交网络，节假日景区公交单日客流峰值超过了66万人次，景区公共交通机动化分担率最高达到71%，远高于主城区50%的平均水平。

坚持公共交通优先发展战略

杭州坚持把公共交通优先发展作为城市交通综合治理的根本之策，大力推进“轨道上的杭州”建设。目前，杭州地铁线网运营里程达516公里，十城区轨道交通全覆盖，形成以轨道交通为主体、公共汽（电）车为基础、水上巴士和公共自行车为补充的“四位一体”公共交通体系。

地铁成网的背景下，杭州公交积极与轨道交通“接轨”，开通短距离、高密度、走街串巷的地铁接驳线，畅通居民出行“最后一公里”。当前，50米范围内公交地铁“零距离”换乘覆盖达80.2%，150米范围内“近距离”换乘比达到98.3%，31条地铁接驳线上推出“地铁一到，公交即发”，实现地铁与公交的班次同频，提升换乘体验感。

同时，推出“公交单元治理”和“公交六进服务”举措，开启“心动巴士”“求知专线”等特色线路1300余条，日均客流超11万人次，有效提升了公交吸引力，相关经验被交通运输部推广。

今年4月，杭州又对地面公交服务进行升级，更加强调公交地铁接驳和三网融合，重点服务早晚高峰通勤需求。“聚才路、明星路地铁站开展试点，按照‘家到站步行不超过5分钟、路上平均乘车时长不超过5分钟、高峰时期发车间隔不超过5分钟’的3个‘5’标准，开通了高效率的地铁接驳巴士。”杭州市治堵办相关负责人介绍。目前，2个试点新开的6条地铁接驳巴士线路累计客流40.17万人次，平均乘车距离约3公里，平均乘车时长约6分钟，早晚高峰平均发车间隔5.7分钟，早晚高峰实载率达58%-69%，明显高出主城区平均水平（43.24%）。

迭代数智交通治理在线平台

面对常住人口和机动车保有量快速增长现状，杭州探寻数智化手段推动治理模式迭代升级，建设“杭州交通治理在线平台”，实现“城市大脑1.0”向2.0时代迈进。该平台已建成8个在线模块，推出了智慧公交、堵点治理、景区治理等14个重点应用场景。

同时，打造全国最大的城市绿波路网，总长度超过470公里，整体通行效率提升20%以上；开通全国首个城市级城市大脑停车系统，有效解决“找位难”问题，驶出时“先离场后付费”，车辆离场时间从40秒缩短至10秒，覆盖泊位约100万个，累计提供服务3.2亿次。

“在暂停地面限行和交通量持续增长的情况下，既充分保障百姓驾车出行的权益，又通过精细化、数字化的治理确保城市交通相对合理的出行速度，兼顾城市交通出行和经济社会发展。”杭州市治堵办相关负责人表示。

下一步，杭州市治堵办将继续坚持“疏限结合、标本兼治、公交优先、数智赋能”的基本原则，开展滚动攻坚，力争实现“重点区域拥堵持续缓解、绿色出行比例持续提升、综合承载能力持续增强、数智治理应用持续拓展”的总体目标。