现将《浙江省涉路施工全过程管理指导意见（2025年修订）》有关内容解读如下：

一、政策背景

涉路施工管理是公路路政的一项重要工作，是保障公路及其附属设施质量安全的一项重要措施。一直以来，我省涉路施工管理工作存在重许可，轻监管的情况。目前，涉路施工许可的办理流程、材料内容、文书制作等环节经过“八统一”的改革已相对规范，但许可后监管不到位、责任不落实的情况依然未有改观，失管、疏管现象依旧存在。这其中有各地各单位监管职责不明晰的原因，也跟行业内缺乏相关政策标准有关。第二，许可办理时效仍有改进的空间。目前涉路施工许可线上受理办结时限要求已缩短为7个工作日，但线下协调沟通的工作量、工作周期改善有限，整个办理周期依旧较长。涉路施工范围广、类型多，管理模式一刀切是造成这一情况主要原因，另外涉路施工安全评价市场鱼龙混杂，收费公路业主意见反馈缺乏时效约束也是原因之一。第三，许可后的监管制度亟需构建。实践中涉路施工许可与监管脱节，现场检查组织不明确，验收缺乏制约手段，案卷归档主体不清、资料不齐等问题比较突出。部分地市对如何开展事中事后监管工作也有困惑，如监督检查的组织方式、参与对象、检查措施、检查频率都无章可循，不知道如何监管才算履职尽责。交通运输部于2024年印发了《交通运输部关于进一步提升公路防灾抗灾能力的指导意见》（交公路发<2024>76号），要求“加强涉路施工事前事中事后全链条监管”。基于上述情况，我厅开始着手制定《浙江省涉路施工全过程管理指导意见》，并于2024年11月印发出台。为贯彻落实规范涉企行政执法专项行动，进一步规范涉路施工审批工作，修订《指导意见》相关内容是必要的。

二、起草和修订过程

2024年，我厅依托《高质量推进全省涉路施工全过程监管与服务研究项目》，就涉路施工管理面临的主要矛盾、急需用政策解决的焦点问题进行全面系统深入研究，提出制定《浙江省涉路施工全过程管理指导意见》的政策构想。为做好《指导意见》的起草工作，我们认真研究国内有关资料，参考借鉴其他省份的政策做法。同时，开展广泛调研，听取各方意见，组织专题研讨和专家论证，并于2024年7月向各市交通运输主管部门、省交通集团征求意见。对征求到的意见，我们逐条梳理、反复研究，酌情采纳吸收。2024年10月，按照专题会议精神，我们进一步对《指导意见》修改完善，形成《指导意见（送审稿）》。10月30日，经2024年第20次厅党组会审议通过，并于2024年11月印发出台。

2025年6月，我厅及时开展《指导意见》修订工作，修改完善有关条文内容，并于2025年7月9日至8月8日向全社会公开征求意见，期间未征求到意见。2025年9月19日，经2025年第15次厅党组会审议通过了《指导意见》有关修订内容，形成《浙江省涉路施工全过程管理指导意见（2025年修订）》版（下简称《指导意见（2025年修订）》）。

三、主要考虑和内容

《指导意见（2025年修订）》主要修订内容为，删除要求申请人组织技术审查的表述，并同步调整附件内容（具体详见附件），修正涉路施工监管单位下发《责令改正通知书》的表述，修正涉路施工申请人报告开工时间的表述，其他内容保持不变，拟主要解决以下3方面问题：

一是进一步明晰管理职责，健全涉路施工全过程管理各环节的职责分工，夯实监管责任，以消除管理盲点和疏漏。二是进一步提升许可质效，对涉路工程进行分类管理，合理优化审查环节，明确安全评估要点，提升审批效率与服务质量。三是进一步完善监管措施，明确检查、整改、验收和档案管理各项工作措施，确保管理闭环。

《指导意见（送审稿）》主要内容包括3个方面：

（一）细化职责分工，夯实监管责任。一是在工作机制方面，全省涉路施工管理工作实行统一领导、分级负责，省交通运输厅指导监督全省涉路施工管理工作；设区的市交通运输主管部门负责本行政区域涉路施工管理工作，对县（市、区）涉路施工管理工作开展监督检查和指导帮助。二是在许可办理方面，省级依法管理一项许可（在公路特定范围内修筑堤坝、压缩或拓宽河床项目的许可），其他涉及国省道、县乡道的涉路施工许可分别由设区的市、县（市、区）交通运输主管部门分工负责。三是在监管责任方面，除高速公路涉路施工监管由设区的市交通运输主管部门负责外，其他涉路施工监管均按照属地原则由县（市、区）交通运输主管部门承担。另外，省级许可的监管工作，涉及高速公路的由设区的市交通运输主管部门负责，涉及其他公路的由县（市、区）交通运输主管部门负责。

（二）突出监管重点，优化工作流程。一是实行分类管理。按照涉路施工对公路设施质量、安全影响程度，将涉路工程分为重大项目和一般项目，实行分类管理。重大项目严格按照《指导意见》规定开展涉路施工安全评价工作；对于一般项目，可根据实际情况优化安全评价内容，采取许可机关内部审查的方式，减少中介服务事项，提升审批效率。二是明确时限要求。明确了收费公路经营管理者反馈意见的时限要求。属于重大项目的，反馈时限一般不超过10个工作日；属于一般项目的，反馈时限一般不超过7个工作日。

（三）强化过程监管，确保管理闭环。一是落实质量安全责任。规定涉路工程建设单位、施工单位承担保护公路设施质量安全主体责任，落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施。涉路工程行业主管部门加强对涉路工程的监督管理，做好保护公路设施质量安全有关工作。二是明确事中监督措施。规定了涉路施工的监督方式、监督内容、监督频次，以及发现问题的处置方式，确保涉路施工风险可控。三是明确验收管理措施。规定了验收的组织方式和内容，提出了档案管理的要求，确保所有施工记录、验收报告及相关文件得以妥善保存与管理，形成完整的管理闭环。

解读机关：浙江省交通运输厅

解 读 人：郭杨

联系电话：057187811283

附件：修订内容对照表

附件：修订内容对照表.docx

省交通运输厅关于印发《浙江省涉路施工全过程管理指导意见（2025年修订）》的通知

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