6月28日下午，浙江省交通运输厅举行高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”新闻发布会。周鹏/摄
6月28日下午，浙江省交通运输厅举行高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”新闻发布会，会上介绍了《关于高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》（以下简称《实施意见》）的有关内容。
《实施意见》起草背景
“四好农村路”是习近平总书记亲自提出并推动实施的一项重大民生工程、民心工程、德政工程，也是浙江省“千万工程”取得显著成效的有力抓手和重要保障。自2003年浙江率先在全国实施“乡村康庄工程”以来，20年间浙江农村交通实现了跨越式发展、发生了历史性巨变：全省新增农村公路里程超7万公里，100人以上自然村基本通等级硬化路，等外公路全面消除，客车实现“村村通”，创建18个“四好农村路”全国示范县和5个城乡交通运输一体化示范县，5条线路获评全国“十大最美农村路”。
去年，习近平总书记再次作出“稳步推进建设‘四好农村路’，完善农村交通运输体系”的重要指示。交通运输部也明确要求，高质量推进新一轮“四好农村路”发展，加快完善现代化农村交通运输体系。为落实习近平总书记重要指示，推进“四好农村路”高质量发展，助力“两个先行”，省委省政府指示省交通运输厅牵头研究实施意见。经过深入调研，广泛征求意见，经省政府审议通过，《实施意见》已经印发实施，为浙江省“四好农村路”2.0版建设提供了重要遵循。
《实施意见》主要内容
《实施意见》分总体要求、重点任务和保障措施三项内容。
（一）“总体要求”。包括2个方面：
一是指导思想。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，聚焦补短板、锻长板，高质量推进新一轮“四好农村路”规划、建设、改造、运营管理及融合发展。
二是主要目标。明确到2025年，乡镇通三级以上公路比例达到90%，建制村通双车道公路比例达到70%，城乡公交一体化率达到85%，建制村快递物流服务覆盖率、农村交通智慧服务覆盖率、安全精细化管理覆盖率均达到100%，建成畅达、平安、智慧、共享的“四好农村路”2.0版，为2035年建成世界一流的现代化农村交通运输体系奠定坚实基础。
（二）“重点任务”。主要围绕“畅、安、智、享”4方面进行安排部署：
“畅”，就是打造畅达农村路，有4项举措：一是全面完善规划。科学编制全省域农村公路网布局规划，完善农村公路网络。二是攻坚路网建设。重点推进山区26县农村公路提档升级，完成新建、改建工程1万公里。三是提升路面品质。构建长寿命周期科学养护体系，实施养护工程3万公里。四是改善路域环境。推广绿化、美化、洁化、路面平整“三化一平”工作，广泛开展美丽农村路建设。
“安”，就是打造平安农村路，有3项举措：一是提高本质安全水平。推进安全生命防护工程建设，完善标志标线1万公里、整治平交路口5000处、增设错车道2000处。二是提高农村运输安全水平。加强城乡公交运行安全监管，推进道路普通货物运输安全专项治理。三是提高交通秩序精细化管理水平。强化路面执法管控，加强安全宣传劝导。
“智”，就是打造智慧农村路，有3项举措：一是提高治理水平。搭建农村公路综合一体化平台，强化全过程智慧管理。二是提高服务水平。实施城乡公交数智服务和监管，积极发展城乡智慧物流。三是助力数字经济创新提质“一号发展工程”。开发“浙路助富”应用场景，推进电子商务平台与农村物流经营主体合作。
“享”，就是打造共享农村路，有5项举措：一是提高城乡公交一体化水平。建立健全农村公交客运发展长效机制，制定城乡公交一体化服务规范。二是提高农村物流服务水平。建设改造县级物流中心、物流服务点，推进客货邮融合发展。三是完善农产品冷链物流网络。优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善四级功能布局体系。四是推进“四好农村路”与旅游融合发展。鼓励自驾车及慢行旅游发展，完善旅游交通配套服务设施，积极打造农村公路与文化、旅游等相融合的精品线。五是挖掘路衍经济潜能。丰富“四好农村路+”内涵，推进与现代农业、产业园区等融合发展，建立健全吸收困难农民就业的长效机制。
（三）“保障措施”。共4项：
一是加强组织保障。汇聚各有关部门和各市工作合力，强化协调推动，全面加以落实。
二是加强要素保障。加大部省资金向农村公路倾斜力度，统筹保障农村公路用地。
三是深化改革攻坚。完善路长制长效运行机制，加强乡级管理站规范化建设，推广农村公路灾毁保险。
四是营造浓厚氛围。继续开展示范县、示范乡镇和最美农村路创建活动，加大宣传力度。
□吴迪元
新闻发布会答记者问
新闻发布会上，省交通运输厅党组副书记、副厅长邵宏，省农业农村厅二级巡视员邵晨曲，省财政厅经济建设处处长刘虹，分别答记者问。周鹏/摄
6月28日，高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”新闻发布会在杭州举行，省交通运输厅党组副书记、副厅长邵宏，省农业农村厅二级巡视员邵晨曲，省财政厅经济建设处处长刘虹共同介绍《关于高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关内容，并回答记者提问。
●新华社记者：推进“四好农村路”2.0版建设，具体有哪些关键抓手和举措？
邵宏：一直以来，省委省政府高度重视“四好农村路”工作，不仅将其作为交通强省领导小组工作职责，还专门纳入到省委共同富裕建设的跑道中，作为重要内容一体推进。目前，我们系统构建了“1+5+N”架构体系，作为加快“四好农村路”2.0版落地的总抓手。“1”，就是出台《高质量建设“四好农村路”2.0版助力浙江“两个先行”实施意见》，这是顶层设计，刚才已经作了解读。“5”，就是实施路网提升、安全提升、数字化改革、城乡公交一体化提升、农村物流提升等五大专项行动，这是关键抓手、重点路径。对应每项专项行动，也都出台了行动方案进行落实。“N”，就是支撑五大专项行动的载体，分为政策支持、考核支持、示范支持、试点支持等4个方面。
政策方面，就是要形成一套完整体系，出台一系列强基础、利长远的管理和技术支撑文件，具体包括指导意见、行业标准、建设指南等15项内容。考核方面，前阶段已经出台了《浙江省高质量建设“四好农村路”“十四五”期以奖代补考核办法》，重点是完善考核指标，实施以奖代补考核，更好地激发地方积极性。示范方面，就是要进一步擦亮浙江品牌，持续开展省级“四好农村路”示范市、示范县、示范乡镇和最美农村路创建活动，为争创“四好农村路”示范县、“十大最美农村路”等全国示范打下坚实基础。试点方面，重点是开展数字农村路、轻量化检测、客货邮融合发展等一批试点建设，通过各地试点探索，为全省铺开积累经验，加快推动2.0版落地落实。
●《浙江日报》记者：近年来，省财政在支持“四好农村路”方面有哪些举措？
刘虹：“四好农村路”是在习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自决策部署实施的“乡村康庄工程”基础上发展起来的，是一项重大的“民生工程”“民心工程”“德政工程”。省财政始终践行以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，充分发挥财政职能作用，打好政策“组合拳”，切实做好“四好农村路”的财政服务保障工作。
一是织密制度体系，强化各方责任。制定《浙江省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，明确农村公路事权，压实市县“建管养运”主体责任。参与制定《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》，确定农村公路养护资金省与市县分担比例，夯实各方筹资责任，积极推动构建以市县财政投入为主体、社会资本参与为补充的多元化投资长效机制，确保高水平建设“四好农村路”工作顺利推进。
二是发挥财政职能作用，强化资金保障力度。积极争取中央资金支持，统筹用好省级资金，加快推进全省“四好农村路”建设。2019-2023年，累计争取中央资金40亿元，省级财政累计投入90亿元，其中：按照“分类分档”和“向加快发展地区倾斜”的原则，安排农村公路大中修、小修保养64亿元；按照“量力而行、尽力而为、分年考核、三年清算、向加快发展地区倾斜”的原则，安排“四好农村路”考核奖补资金26亿元，引导各地重点开展通村公路、安保设施、危桥改造、陆岛码头建设和农村公路养护等。下一步，将继续统筹中央和省补资金，优化支出结构，聚焦“畅、安、智、享”4个方面，认真贯彻落实省委省政府高质量建设“四好农村路”决策部署。
三是借助数字手段，强化绩效引导。搭建省、市、县三级普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统，实时动态调度掌握市县资金拨付情况，指导市县提高资金精准度。将绩效预算理念贯穿资金管理全过程，在下达农村公路补助资金时，明确绩效目标任务，夯实绩效管理主体责任，督促管好用好农村公路补助资金。将绩效评价结果、各类考核结果与资金分配挂钩，发挥最大经济社会效益，推进“四好农村路”高质量发展。
●《中国交通报》记者：《实施意见》中提出要“形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系”，请问今年有哪些具体措施？
邵宏：谢谢这位记者提了一个大家都非常关心的问题。农村物流一直是社会高度关注、同群众生产生活密切相关。为了更好回应群众和社会关切，我们以客货邮融合为切入点，加快推动农村物流高质量发展。今年重点推进以下三方面的工作：
一是完善物流服务网络。持续推进县级共配中心、乡镇综合服务站、村级物流服务点等三级节点扩面提质，全年将新增综合性服务站点220个、开通客货邮融合线路50条，这项工作已经纳入今年省政府民生实事，截至目前整体进度超过90%；同时推动出台《农村客货邮融合服务规范》等标准，引领提高服务质量，提升群众体验感。
二是强化品牌示范引领。加大力度培育客货邮融合典型示范，通过政策引导、专家服务、结对帮扶等方式，推动各地积极争创示范，截至目前全省已有8个县（市、区）入选交通运输部农村物流服务品牌、15个县（市、区）被评为省级客货邮融合星级样板县，通过树立典型品牌，有力推动全省客货邮融合发展进程。
三是创新融合服务模式。积极鼓励、引导客货邮融合主体与当地其他产业跨界合作，加强与特色农产品、特色加工业、电商文旅等产业的融合发展，探索形成“客货邮+”发展模式，增强客货邮融合助力农村一二三产业“产、供、运、销”一体化发展的服务能力，在提高客货邮融合自我造血能力的同时，助力乡村振兴。
下一步，省交通运输厅将深化推进农村客货邮融合发展，统筹解决农村消费品进村“最后一公里”和农产品出村“最初一公里”问题，推动形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。
●中新社记者：建设“四好农村路”是深化“千万工程”全面推进乡村振兴的重要环节。下一步，浙江在推进新时代“千万工程”中，如何助力“四好农村路”高质量发展？
邵晨曲：习近平总书记在谋划“千万工程”之初，就把建设农村道路纳入“千万工程”的基础项目。一直以来，交通部门作为“千万工程”协调小组的重要成员单位，通过建设农村等级公路、打造“村村通”路网以及实施“四好农村路”，为实施“千万工程”建设美丽乡村，加速推动城乡融合发展奠定了坚实基础。农村道路成为广大农民脱贫致富的小康路、幸福路。
习近平总书记对“千万工程”的重要批示令我省备受鼓舞、备感激励。省委、省政府对贯彻批示精神作出了一系列部署，在6月21日召开了全省深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板推进会，出台了深化“千万工程”的实施意见，明确提出“推动农村公路建设项目要向进村入户倾斜，加强村内支路、入户道路和村庄停车场建设”。
我们将围绕建好“四好农村路”2.0版本，重点落实好三方面举措。一是将发布“和美乡村”建设导引和评价办法，把推进城乡一体公交网络、布局新能源汽车充电桩等基础设施工程设置为重点发展性指标。二是做好“四好农村路+土特产”发展的文章，在美丽乡村建设中因地制宜打造一批资源路、旅游路、产业路，实现路景交融、因路而富。三是深化“浙江乡村大脑”与“浙路助富”应用场景全面对接，加快“浙农码”推广应用在乡镇、村级农村物流服务站点的运用。
下一步，我们将在持续深化“千万工程”中推动主题教育走深走实，以扎实的作风与交通部门携手共同高质量推进“四好农村路”2.0版建设，打造有浙江辨识度的“样板路”，为着力提升农村基础设施完备度，让农民就地过上现代文明生活贡献力量。
