“一路先行 共学新语”获奖文章⑩|嘉兴首创市域公交一体化 打造全域共享的公共交通服务体系

嘉兴首创市域公交一体化

打造全域共享的公共交通服务体系

      共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，也是人民群众的共同期盼。“八八战略”实施20周年以来，嘉兴市委市政府扛起守好红色根脉，推动嘉兴从“统筹城乡发展的典范”迭代升级为“共同富裕的典范”。交通是经济的脉络和文化的纽带，是社会发展的基础和先行官，嘉兴交通始终坚持以人民满意为出发点和落脚点，充分利用嘉兴统筹城乡发展的政策红利和先发优势，在全省率先完成市域公交一体化，实现了从城乡公交一体化到全市域公交一体化的蝶变跃升，创造了公共交通服务均等化的“嘉兴速度”。

一、实施背景

2004年，时任浙江省委书记习近平在嘉兴调研城乡一体化工作，以一名普通乘客身份乘坐了嘉兴火车站至凤桥的101路城乡公交车，深切体会到城乡公交给广大农村百姓带来的便利，在车上表示：“嘉兴市作为全国首批开通城乡公交的城市，真正给予了农村老百姓更大的实惠。”同时指出“嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。习近平总书记的殷殷嘱托是最科学的指引，是我们努力的方向。

19年以来，嘉兴坚定不移地推进统筹城乡发展，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，已然迈上了高质量发展、城乡一体化的康庄大道。在城乡公交一体化推进上，嘉兴一直走在全国前列——早在2003年就在全国首批启动城乡公交改革，2008年在全省率先实现公交“村村通”，2018年成功创建镇村公交标准化国家级试点，成为全国样板。因此，推进城乡公交一体化到全市域公交一体化成为嘉兴公交蝶变跃升、跨越式发展的必然方向。

随着我国社会经济的飞速发展，人民生活水平的提高，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在这大背景下，人民群众不会简单地满足于基本的公交出行保障，他们在公共交通的覆盖通达性、出行时效性、服务便捷性、信息共享性等多种方面，都对城乡公交一体化发展和公共交通出行提出了更高、更优的要求。

二、主要做法

（一）构建“规范统一”的一体化政策保障体系

1.从政策上寻求突破。由嘉兴市政府印发《嘉兴市域公交一体化工作实施方案》，形成市域公交一体化改革纲领性文件，从线网、票价、支付、场站等七大领域明确了16项统一规范的管理举措，将城际公交全面划入公交运营体系，多维度、系统性地构建全域公交格局，实现了嘉兴全域公共客运全部公交化运营的历史性突破。

2.从财政上兜底保障。积极协调财政及各县（市、区）政府，将城际公交纳入地方政府购买服务或财政补助范畴，明确运营服务按车籍地由属地政府购买服务或财政补助，并对运营主体车辆购置、公交场站建设及信息化发展等费用进行财政补贴。同步建立考核激励机制，充分发挥运营主体积极性，提升运营水平和服务质量。

3.从管理上规范运营。以标准化促进市域公交规范化和均等化，发布全省首个市域公交地方标准《嘉兴市域公交运营管理规范》，从线路、车辆、场站、人员、服务等方面规范市域公交运营管理，填补市域公交领域管理标准的空白，实现全域公交标准化运营。积极开展服务品牌创建，统一车身标识，打造“嘉兴快BUS”城际公交快线服务品牌。

（二）形成“三网融合”的一体化线网服务体系

1.推出城际公交快线。在原有城际公交各县（市、区）全覆盖的基础上推进线网服务提档升级。通过停靠市、县两端中心集镇（村）、交通枢纽、大型医院、学校、商业中心、风景名胜区等主要客流站点，开通7条市中心城区至各县（市）、港区城际公交快线，实现快线全覆盖，初步形成1小时公交出行圈，推进市、县一体化发展。

2.延伸市域毗邻公交。打破行政区划的限制，通过线路互相延伸、首末站互换等方式，已延伸市区至各县（市）8条市域毗邻公交，打通行政区域边界公交衔接“最后一公里”，加速市县、城乡边界融合发展。

3.开通全域旅游公交。积极推动游运联动新模式，通过公交线网串联市域内4A级以上景区、省级以上旅游度假区和3A级景区村庄。全市已累计开通旅游公交线路8条，景区直达专线4条，90个3A级景区村庄实现公交全通达，以全域公交助力全域旅游，促进全市域旅游、经济、社会高质量一体化发展。

（三）打造“智慧互联”的一体化服务支撑体系

1.执行“一票到底”的惠民票价政策。自2021年4月30日起，嘉兴全市域31条城际公交由原先的3-15元阶梯票价改为“两元一票制”票价，并执行刷卡优惠和统一的特殊人群乘坐公交优惠政策，释放最大惠民红利，充分体现了公交票价的公益性和普惠性。

2.建设“一码通行”的移动支付平台。在全域公共交通“一卡通”的基础上推进全域移动支付“一码通”，通过对支付平台的软硬件升级、改造，开发全市域通用的“嘉兴公交乘车码”，将原先仅局限于区域移动支付的应用范围拓展至全市域。

3.升级“实时共享”的信息查询系统。整合全市公交动静态信息数据，统一接入市级公交数据中心，在实现本区域城市、城乡、城际公交信息查询的基础上，通过手机APP、公交电子站牌等形式向市民提供实时精准的全市域公交车辆位置和到站信息查询。

四、实施成效
      2021年4月30日，嘉兴在全省率先启动市域公交一体化改革，成为全省首个实现全市域公交一体化的地级市，形成了公交服务一体化的“嘉兴经验”。该项改革工作已被列入嘉兴市高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市典型案例清单（第一批），被评为嘉兴市党史学习教育“三为”专题实践活动市级部门（单位）十佳案例，被浙江卫视、浙江日报、中国交通报头版头条报道，获得时任副省长高兴夫批示肯定。本次改革的成功实施，在理论与实践层面均展示了卓越成效：

1.高质量高起点，赋予市域公交一体化新内涵。推动共同富裕，最重要的前提是高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念。嘉兴市域公交一体化改革对公交一体化实现的目标和内涵进行全新的诠释。市域公交一体化不仅仅是单纯的完成公交线路的覆盖，要从政策、机制、财政、运营、线网、票价、支付、场站、信息化等全方位、系统性地推进实现一体化，才能将公交一体化的改革成果转化为优质的公共服务共享，满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多需求的交通出行。

2.以需求为导向，打破传统行政区划地域限制。推动共同富裕，最关键的路径是统筹城乡发展，必须发挥改革的撬动作用，逐步消除造成城乡差距、区域差距、收入差距的体制性、政策性障碍。以往的公交线网设置，往往受制于各个县（市）之间的行政区划，无法精确匹配群众真实的出行习惯，难以满足边界地带“最后一公里”公交快速通达。而市域公交一体化则打破了原有公交开行受行政区划限制的僵硬模式，为公交开行破除体制的藩篱，完全以人民群众出行需求为导向，最大限度地统筹配置全域公交资源，实现城市、城乡、城际公交三网融合、优势互补，充分发挥公交线网、场站、运力等有限资源的最大效益，精准匹配群众出行需要，用公交“一张网”推动市域经济、社会、文化的快速交流。

3.以标准为抓手，赋予市域公交运营新定义。以标准化促进市域公交规范化和均等化，发布全省首个市域公交地方标准《嘉兴市域公交运营管理规范》，首次标准层面定义了市域公交，从线路、车辆、场站、人员、服务等方面规范市域公交运营管理，填补市域公交领域管理标准的空白，形成市域公交纲领性标准，为今后对整个市域公交体系进行标准深化细化打下基础。同时还积极开展服务品牌创建，统一车身标识，打造“嘉兴快BUS”城际公交快线服务品牌，通过以标准化推进公交服务品牌化，形成创新样板经验。

1.激发全市域发展新活力。在改革实施的一年时间里，全市城际公交总客流达578.1万人次，较改革前上升31.4%，在受疫情影响的背景下实现逆势增长，市民跨区域、跨市县出行意愿增强。通过市域快线的全覆盖，以及公交末梢网络进一步延伸，嘉兴中心城区的向心力、集聚度显著提升，县域发展活力不断增强，市县、城乡加速融合发展，城市总体能级实现跃升，为助力嘉兴市共同富裕示范区典范城市建设打下坚实的基础。

2.助力推进“双碳”战略。通过实施市域公交一体化改革，进一步提升了公共交通的竞争力和吸引力，绿色出行服务体系进一步完善，初步实现了公交分担率和群众满意度双提升。据初步测算，改革实施以来，在37公里的平均公交出行距离上，增长了近138万人次的出行，与小汽车出行方式相比减少了约0.97万吨碳排放量，相当于0.7万亩森林一年的碳吸收量，有效推进全市域绿色低碳运输发展，加快实现“碳达峰”、“碳中和”，助力生态文明城市建设。

3.实现公共服务优质共享。改革实施以来，城际公交线路净增6条，达到31条；日发班次净增120班次，达到1169班次；日运营里程净增7191.6公里，达到36686.2公里，通过高效全面地整合全市域公交资源，创新性突破性地将城际公交纳入全市公共交通运营体系，形成城市、城乡、城际一体化公交服务网络，全市域公交线网覆盖、班次密度、服务水平、票价政策全面提升，初步实现了公共交通服务优质共享。