浙江海事：高质量建设“海上智控平台”
在充满改革精神的浙江大地，有这么一群矢志创新、争作表率的先行者、奋斗者——浙江海事人。他们攻坚克难，坚决以数字化改革撬动治理体系和治理能力实现质量变革、效率变革、动力变革；他们久久为功，在海事系统率先打造海上智控平台，实现海上动态全面感知、信息共享共用、交通高效组织、执法精准智慧、安全有效管控；他们寓智于治，从全覆盖、全管控、全智能出发，全面筑牢守护人民群众生命财产安全的水上防线，服务海洋经济发展。
干在实处，走在前列，勇立潮头。浙江海事局深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话精神、习近平总书记关于交通运输系列重要论述，努力建设成为“海事创新发展的领跑者海事治理现代化的样板区、交通强国海事建设的示范窗口”，为加快建设交通强国以及浙江高质量发展建设共同富裕示范区、社会主义现代化先行省建设写下新时代赞歌。
先行先试 打造海上智治标杆
站在“两个一百年”的历史交汇点，海洋对浙江打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区的意义重大。2020年，浙江沿海港口完成集装箱吞吐量3219万标箱、货物吞吐量14.1亿吨。其中宁波舟山港货物吞吐量连续12年位居全球第一，成为全球唯一货物吞吐量超10亿吨的超级大港。
海洋经济快速发展带来了海上交通安全风险的新情况新问题，传统的海上监管手段已难以适应海洋经济发展和守护人民群众安全出行的新需求。打造高效互联的海上智控平台尤为迫切！
风至自灵动，策高当行远。近年来，《交通强国建设纲要》《浙江省数字化改革总体方案》相继印发，交通运输部海事局开展长三角“陆海空天”一体化海事监管体系建设等交通强国建设试点，一系列重大部署为打造海上智控平台指明了方向。
闻令而动、听令而行，拿出硬核举措，扛起非常之责。浙江海事局党组紧抓数字化改革这一重要抓手，深入贯彻落实交通运输部、部海事局党组和浙江省委、省政府关于海上安全及海上交通智控平台建设的批示要求，依托浙江省高新科技产业，加快机制创新和技术赋能，将数据整合、云计算、人工智能等先进科技率先应用于海上事故防控和交通管理，将海上数字化治理“三全五通”的数智局面向前推进，在全国率先组织开展“海上智控平台”建设。
“建设海上智控平台是浙江海事以数字化改革实现海上整体智治、完善治理体系和提升治理能力的生动实践。平台建设的关键是数字化改革，数字化不等于信息化，数字化改革的核心在于改革，在于数字化推动改革，是以数字化为载体和手段来推动实现改革。我们认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革重要论述，深入贯彻落实新发展理念，局党组多次专题研究，把握改革方向，重塑管理格局，高质量推进海上智控平台建设，打造人民满意海事。”浙江海事局党组书记、局长何易培说。
浙江海事局党组建立“党组领导、专班推进、部门落实”的工作体系，依托局党组主体责任落实机制、分级分类统筹管理机制、以“三张清单”为抓手的推进机制，先后出台《浙江海事局数字化改革方案》《浙江海事局海上智控平台总体设计方案》等改革方案，统筹推动全局数字化改革在同一语境中往前推、往深走。
从方案建立、计划推进、责任明确等方面建立并完善顶层设计，各方业务团队与技术团队成立专班，共同入驻项目集中开发地点，在200平的大厅里，200多人同时进行项目开发和建设，业务骨干、技术大牛在一次次的交流中逐渐将业务与科技创新实现完美结合。
自2021年2月18日全面启动实质性开发建设以来，建设团队结合特色优势和工作职能勇于尝试、探路破题、加班加点、挂图作战，及时总结最佳实践，提炼具有普遍意义的好经验好做法，成熟一批，推广一批。当年9月30日，平台1.0版上线试运行。
互联互通 信息数据无缝对接
在浙江海事局科技信息处工作人员张长沙的笔记本上，清晰地记录着每一个单位数据接入海上智控平台的日期。
如今，海上智控平台已完成浙江省大数据局、农业农村厅、交通运输厅、自然资源厅等13家涉海单位、520张业务数据表的汇聚、融合；涵盖船舶及相关管理部门等的基础数据，执法、处罚、审批等动态数据，电子海图、气象海况、VTS、AIS、北斗、CCTV等时空数据；海上智控平台日均处理数据量超5亿，处理任务超10000个。
这一个个数据正是浙江海事局打造海上智控平台的突破点和切入口。“破除涉海业务数据壁垒是水上交通安全监管数字化改革、高效协同的基础支撑。”浙江海事局科技信息处副处长宋兵说，“因此，我们特别注重完善设施设备布局，着力提高数据的全面性、准确性。”
浙江海事局创新开展VTS国产化改造；补点整合领海基线以内117个AIS基站，AIS信息延迟时间从1分钟缩短到10毫秒；接入全球卫星AIS和北斗定位数据，感知范围拓展到专属经济区乃至全球；开展船载4G无线搭载等工程建设，实现离岸40海里有效通信；整合一线246个CCTV站点，全天候监控辖区码头、重要航道。
面对多设备、多部门的多个信号，浙江海事局首创“边缘计算+VTS融合+中台处理+浏览器展示”模式，实现雷达回波在浏览器上实时响应，船舶动态信号精准融合和绘制展示，做到数得清、识别全、定位准，为数字化转型提供数据基础底盘，助力陆海空天全要素感知体系建设。
“现在实现了浙江沿海领海基线内所有船舶的真实跟踪和识别，领海基线以外船舶的识别，远超传统和行业水平。”浙江海事局指挥中心值班员张乐乐表示。
在改革中敢于尝试，在前行中突破桎梏。
浙江海事局全面打通应用系统之间接口，确保各项涉海信息和业务流程在系统之间的无缝对接，还实现了商船、渔船、公务船以及海上平台等各类船舶设施之间的信息与通信联通。
按照“职责不变、系统互通”的原则，浙江海事局进一步扩大“共建共治”朋友圈，畅通省市县涉海涉渔信息交互，开展协同执法，强化现场管控。
更值得关注的是，浙江海事局主动开放，为行业治理能力提升贡献力量。
传统应用系统开发过程中，每开发一个新应用都需要重新开发算法，导致后续推广成本较高。海上智控平台打破传统，将6大算法平台下的68个智能算法模型独立封装。算法均可以接口形式复制推广，对打造全要素“水上大交管”、加快建设交通强国具有重要意义。
中流击水，勇立潮头。互通开放迸发的数字化改革新动能在大海上不断澎湃，正引领浙江海事人不断优化海上智控平台，争作数字化改革的先行者、示范者，“海事创新发展的领跑者”。
系统重塑 精准智控守护“浙”海
“宁波舟山港VTS，我船一名人员在虾峙门水道报告线附近落水，急需救援。”
“收到，请继续报告详细情况。”
……
宁波舟山港VTS中心值班员通过屏幕前的话筒接听电话的同时，智控平台就自动对报警内容进行语音识别，自动采集落水人员位置，在海图上智能定位，自动启动人员漂流模型，实时预测落水人员漂流位置，同时将最近最优的救助力量实时展示。紧接着，救援指令通过话筒直接下达到附近船舶VHF、移动执法终端、船载卫星电话等接收端。通过高效组织，救助力量第一时间赶往现场。不到1小时，落水人员就被成功救起。
智慧、精准、有效的应急处置背后是海上智控平台带来的巨大变革。
浙江海事局在海上智控平台中集成了船舶建造、检验、体系审核、进出港检查、违法行为查处、事故记录等全生命周期信息，船员培训考核发证、船上任职资历及时间、违法记录等全职业周期信息，实现“一船一码”“一船全景”和“一人一码”“一员全景”的集成管理和融合应用。
此外，浙江海事局将国家海洋局东海预报中心人员漂流预测功能接入到海上智控平台，将原本从上报到分配救援力量的中间环节全部省去，耗时从45分钟缩短到40秒。
针对发生险情的具体类别，海上智控平台可实现最优力量调动、精准指挥决策。如针对海上船舶失火，海上智控平台会自动选择最近的具备消防功能的船舶。
全覆盖、全管控、全智能的效力远不止此。
作为浙江海上智控平台的首个重要场景，商渔船防碰撞场景于10月18日正式上线。通过“防、控、查、警、避、救”等多个子场景建设，打造商渔船防碰撞智能管控全景图。
在该场景下，通过电子围栏将商船航道与渔船作业区域进行隔离。对不在航行区域的商渔船，平台将会自动发送短信和甚高频通信提醒。一旦有碰撞危险，平台便会提醒相关海事执法人员，进一步确保商渔船航行安全。
包括商渔船防碰撞在内，海上智控平台实现了海上主要安全监管场景的全管控和精准智慧执法，已完成预警预控、交通组织、智慧监管、应急指挥、数据智享5大系统139个模块功能的开发建设，实现VTS智能化值班，可对进出港未报告、AIS信号异常、船舶配员不足、长期逃管船甄别等多项违法违规行为的智能甄别等多跨场景功能。
“我们还建立容错机制、信息通报机制和数据融通共享机制，结合新调整的浙江沿海通航格局，精准把握商渔船客观规律，总结提炼监管思路和方法，不断提升1.0版并向2.0、3.0版深化和升级。”浙江海事局指挥中心主任施滨峰说。
在此基础上，浙江海事局对现场执法进行了全方位系统性重塑。
浙江海事局启动现场综合执法的升级工作，同步开发与智控平台配套App；开展执法任务全流程线上闭环管理，从任务产生、派发、执行到违章处置等各环节全流程系统可回溯，执法音视频记录、轨迹、检查表单、电子证据等在线可查，以建立涉海监管业务全覆盖、监管全管控、执法全智能、流程全闭环的现代综合智能执法系统。
动态全面感知，安全有效管控，浙江海事局在数字化改革的浪潮中破浪前行，树立数字化监管样板，“海事治理现代化的样板区”的发展底色更加坚实，守护人民群众安全的水上堡垒更加坚固。
激发价值 高效协同向海图强
“这个平台真好，在上面直接就能看到船舶进港计划。进出宁波港区的船再也不会和进出舟山港区的船舶冲突了，不仅进出港更快捷了，而且还能省下一大笔燃油成本！”近日，宁波远洋运输股份有限公司的陈经理向浙江海事局发来了感谢信，这源于海上智控平台对宁波舟山两港区的统一高效组织。
以往，宁波舟山港的宁波港区和舟山港区没有统一的船舶交通流组织系统，进出两港区的船舶经常性因共用的锚地航道使用冲突，导致船舶通航不畅、进出港效率降低，且存在船舶碰撞等安全风险。
如今，海上智控平台整合两港区的航道、锚地等海上交通资源，协同两港区港口企业（生产调度）、引航、拖轮等单位，统筹共享两港区通航要素，统一协调两港区船舶交通组织，从根本上消除宁波、舟山不同港区的生产调度属地管理带来的船舶进出港作业计划冲突，实现真正的一体化。等待作业船舶还可根据预计作业时间，采用经济航速，降低燃油成本，实现拖轮、引航等资源合理应用。
海上智控平台投用后，浙江海事人不断优化服务、呵护海洋经济发展的亮色更加鲜明。他们用一项项行之有效的举措，不断提升通航效率、港航企业获得感。
为减轻浙江沿海大型船舶通航最繁忙的航道——虾峙门航道的通航压力，浙江海事局积极利用海上智控平台分流，发挥条帚门航道作用，为港口和船舶带来双赢。
“当港口到港的大型船舶比较集中时，虾峙门航道、条帚门航道如何高效统筹使用是个难题，而进出梅山港区船舶使用条帚门航道航程更短，但也存在避免与其他港区进出港船相互干扰的问题。”宁波舟山港集团相关业务负责人表示，“海上智控平台能集成船舶进出港通航需求，预判航道交通密度情况并提前一天科学编排进出虾峙门航道、条帚门航道的交通组织计划，有效提升大型船舶进出港效率并大大降低船舶通航风险。”
经济社会发展对海上供应链的安全畅通提出更高要求。浙江沿海港口雾情多发，尤其在团雾期间，由于其范围小、能见度低，如果实行“一刀切”大范围通航管控将会对港航生产作业造成较大影响。
借助海上智控平台，浙江海事局可根据专业的海上雾情预测和雾情实时变化情况，对能见度不良的局部水域精准管控，对能见度满足安全航行要求的水域实施精准交通组织，安排部分船舶有序进出，有效增加港口生产作业时间，将团雾带来的影响降到最低。
海上智控平台可在全面整合海上风浪流等气象数据、事故数据、通航环境等数据的基础上，采用综合研判分析，智能输出海上动态实时风险预警图和五色图，自动提供科学的决策数据，实现海上风险的智能化自动发现和预警，为海洋经济发展保驾护航。
“目前浙江沿海商渔船防碰撞、宁波舟山港核心港区船舶交通流组织等应用场景已逐步上线，下一步我们聚焦‘陆海空天’一体化水上交通运输安全保障体系建设总体要求，加快形成更多智慧监管的标志性成果，为交通可持续发展，促进陆、海、天、网‘四位一体’互联互通贡献浙江海事力量。”浙江海事局副局长梁永铭说。
初心不渝，历久弥坚。浙江海事人坚决扛起交通强国海事试点使命担当，在浙江建设数字变革高地的历史坐标上镌刻下浓墨重彩的一笔。新的征程上，浙江海事人将在数字化改革浪潮中干在实处、走在前列，勇立潮头，率先构建引领发展、面向未来、充分彰显“领跑者、样板区、示范窗口”战略定位和发展优势，打造创新生态，激发磅礴力量，助力交通强国的梦想扬帆起航。
