宁波市港航管理中心围绕“345” 为全市港航安全问诊把脉定良方
为全面提升新时代宁波港航安全治理能力,宁波市港航管理中心成立调研课题组,由主要负责人担任组长,剑指港航安全治理难题,围绕“345”深入开展调查研究,切实做好提升宁波港航安全治理能力这篇重要文章。
一、统筹利用三个库,问诊调查明方向
追本溯源,系统学习“理论库”。调研之初,全面系统地对习近平总书记关于总体国家安全观、统筹发展和安全等新思想、新理念,安全生产法律法规的新规定,中央、省、市关于安全生产工作的新决策等进行系统学习,对新理念、新要求、新变革、新趋势等了然于胸,自觉站在新时代和新发展阶段的大局下思考港航安全治理问题。
借梯登高,调查问计“经验库”。全方位、多层次开展调查,充分了解和掌握当前港航安全治理工作的有效成果和有益经验。查阅文献搜集现有安全治理方面的研究成果和学术论文,走访相关单位借鉴有效做法和创新举措,座谈讨论问计港航安全专家。通过借梯登高,为破解港航安全治理难题积蓄力量。
身入心至,搜集挖掘“素材库”。统计收集最新数据,摸清管理对象底数,掌握行业现状。通过召开座谈会、开展督查帮扶等方式,深入了解港航企业的安全生产困难,用心倾听来自企业的需求和呼声。同时深入基层一线,仔细洞察,详细询问,弄清缘由,掌握属地管理部门的安全管理难题。将全面、真实、客观的资料收集工作挺在前面,为扎实开展研究分析准备第一手素材。
二、紧扣四统一,把脉研究判问题
紧扣自省与他律的统一,检视思想认识问题。将检视思想认识问题提升至重要高度,将其作为首要内容进行剖析。既深知躬身自省的重要性,分析安全内生动力不足的原因,又明白他律的不可或缺,找出管理部门在安全意识引导方面的薄弱环节。通过内外结合,统一自省与他律,充分检视和剖析安全思想认识问题。
紧扣以往与当下的统一,明晰新旧客观问题。深刻认识历史客观问题,明晰码头、储罐、小型老旧船舶等随时间推移带来的安全固有风险,清醒认识数字化改革大背景下港航安全治理技术和制度支撑薄弱等客观问题。面对类似问题,牢牢把握过往与当下、旧状况和新趋势的统一性,主动认清问题和短板,加快创新的步伐,填补时代的鸿沟。
紧扣上情与下情的统一,查摆执行落实问题。紧跟上级部署,梳理自上而下的安全治理工作文件,掌握基层在执行落实过程中的不足和差距。了解一线实际,分析企业落实不深不实不细的表现和原因。通过上情与下情的对比,查找造成执行落实不到位的更深层次的问题,并统筹安全治理目标与现实能力之间的平衡。
紧扣制度与实务的统一,厘清机制措施问题。从机制健全成体系的角度查找出港航领域安全管理信息互通、分级监管、分工协作等机制仍有待完善,从措施具体求务实的角度发现港航信用管理、应急准备等举措还不够有力。课题紧扣制度与实务的统一性,厘清了机制措施方面的问题,为港航安全治理下好“破局棋”做足了准备。
三、提升五大能力,对症下药定良方
立足思想认识,提升安全认知能力。通过丰富宣传教育的形式和渠道强化安全理念意识的培育,通过优化培训内容和方式提高安全培训的质量和效果。推进构建完善的港航安全宣传教育培训体系,由外而内,进而由内而外,解决“我想”的问题,实现思想先行,安全必行。
立足责任落实,提升安全履职能力。构建边界清晰的安全责任体系,明确落实责任的具体行动和措施,让企业、行业监管、属地监管、第三方机构等多方真正各司其职。同时加强监督考核、规范外包管理、分级分层监管,强化安全服务,解决“我能”的问题,全方位显现安全履职成效,推进安全治理精准化、共治化。
立足事前防范,提升风险预控能力。将牢固构筑双重预防工作机制作为防范生产安全事故的两道防火墙,贯穿整个港航安全治理工作。在现有机制的基础上强化全员参与和落实,坚持持续改进,引入安责险共同防范等举措,推进双重预防性机制不断深入深化。
立足事发应对,提升应急处置能力。完善应急预案体系、加强资源储备和管理、深化应急演练和培训。在职责范围内提高防汛防台抗旱,防雨雪冰冻灾害,应对港口、航运、航道等突发事故(件),强化特殊时段维稳安保等应急处置能力,积极应对港航领域复杂多变的安全形势。
立足支撑体系,提升基础保障能力。将安全基础保障能力建设作为安全治理强基固本的重要内容。从推进安全监管数字化改革入手,保障专项经费投入,强化专业人才队伍,推进“港口安全码”平台应用,打造“港航小脑”。从健全安全管理制度入手,深层次推动流程再造和制度重塑,提供管理有力的制度支撑。
提升港航安全治理能力是一项系统性工程,不可能毕其功于一役。本次调查研究给全市港航安全治理工作问了诊、把了脉、定了良方,为今后切实提高安全治理能力开好了头。接下来市港航中心将把调查研究的成果转化为具体的行动方案,真正服务于领导决策、运用到工作实践,持续有效开展港航安全治理能力系统性建设,推进港航安全治理能力和水平不断提升。(浙江省港航管理中心报送)