中心便笺〔2021〕34号

省港航管理中心关于印发《2021年浙江港航

政务服务工作要点》《2021年浙江港航

法治工作要点》的通知

各市港航管理（交通运输管理服务、港航事业发展、公路港航与运输管理）中心、港航行政执法（交通运输综合行政执法）队，舟山市港航和口岸管理局、台州市港航口岸和渔业管理局,中心机关各处室：

现将《2021年浙江港航政务服务工作要点》《2021年浙江港航法治工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

                            浙江省港航管理中心

2021年5月8日　　　　

2021年浙江港航政务服务工作要点

根据省交通运输厅《2021年全省交通运输政务服务工作要点》的部署要求，结合我省港航工作实际，今年重点做好深化港航政务服务改革、推进港航政务服务水平持续提升、加快政务服务规范化建设、抓好水路交通公共场所智慧化提升四个方面11项工作。

一、深化港航政务服务改革

（一）持续深化简政放权。持续推进“放管服”改革工作，力争取消下放调整水上水下活动施工许可、渔业船舶检验等3项以上港航权力事项。做好港航行政许可等政务服务事项的动态调整和服务指南更新工作，实现“向市场、向基层”放权。深入推进“证照分离”改革，健全事中事后监管机制，争取更多涉企港航许可事项实施告知承诺制。

（二）着力强化港航事项“一网通办”。继续强化“一网通办”，保证智能导服、无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环；推广应用浙里办APP，实现港航事项全部纳入交通专区“浙里畅行”，保持办件零差评，持续提升“互联网+政务服务”指标。实现港航事项全省通办，推进港航高频政务服务事项长三角区域内“跨省通办”。

（三）深化内河船舶“多证合一”，探索沿海船舶“多证联办”。全面推广内河船舶“多证合一”改革，进一步精简办证流程，分批推进我省内河普通货船和省内营运客船的“多证合一”证书换发工作。探索合并内河船舶《航行日志》《轮机日志》等船舶航行类文书，试点推进沿海船舶“多证联办”改革。

二、推进港航政务服务水平持续提升

（四）优化升级政务服务2.0。高标准完成政务服务2.0优化升级建设任务，推进一系列2.0平台升级工作。落实港航“多证合一”、“两证合一”2.0平台的上线，根据权力事项的变更，随时动态调整2.0事项，持续维护港航2.0事项。

（五）加快推动港航证书电子化。推动更多的港航证书电子化，做好港航电子证照库维护，落实长三角地区高频电子证照共享互认，实现高频港航电子证照跨省亮证，推进港航电子证照在审批、监管等领域的应用。

（六）持续推出便民利企改革新举措。聚焦群众企业办事难点、堵点，深挖改革潜力。持续推出优化船舶年审签注业务办理、港航审批服务等多项便民利企改革新举措。建立运行船员管理质量管理体系，推进实施《内河船舶年度检验“市内通检互认”工作规则》，积极推进内河船舶进出“一件事”办理。积极推广使用海事电子报告APP、船舶污染物接收处置（船e行）以及“浙闸通”、“e航运”、“港易通”等船户使用的手机客户端，方便船户办事。

三、加快政务服务规范化建设

（七）规范行政许可文书。进一步规范港航行政许可文书填制格式。优化档案电子化管理流程，配合编制交通运输高频许可事项案例范本港航部分，做好行政许可年度评议考核工作，全面提升港航行政许可文书制作、电子归档及管理水平。

（八）持续修订“八统一”办事服务指南。深化开展“四减”工作，修订完善港航事项办事服务指南，进一步厘清职责边界，明确责任主体，规范工作流程，统一办事条件及材料，提升行政审批工作标准化建设水平。

四、抓好水路交通公共场所智慧化提升

（九）开展内河水上综合服务区智慧化提升专项行动。以水上综合服务区为载体，加快设施系统改造升级，开发完善综合航运信息应用平台、微信小程序、APP应用等信息化平台，积极引入第三方水运服务企业，提升智能化便民服务水平，实现停船、过闸、加油、排污等船舶服务线上预约功能，实现航运信息智能推送，加强智慧化运维管理。年内完成省内10个内河综合水上服务区智慧化提升改造。

（十）开展主要水路客运站智慧化提升专项行动。加快构建水路客运统一售票平台，完善网上购票、移动支付功能，打造线上区域性“一站式”服务。推进无纸化通关设施设备改造，完善人脸识别、身份证识读、二维码识读等检票功能，提升旅客通关效率。加快电子发票推广应用，优化电子发票在线自助申领功能。年内完成省内15个主要水路客运站智慧化提升改造试点工作。

（十一）开展船闸通行效率提升专项行动。加快推动全省内河船闸联网调度，实施数字化提升改造，进一步提升船闸通行效率。根据船闸运行管理及船户的实际需求，不断完善“浙闸通”船闸调度系统功能，持续推进省内推广工作，瓯江航道开通时实现“浙闸通”试运行。

附件：2021年浙江港航政务服务工作重点任务分解表

附件

2021年浙江港航政务服务工作重点任务分解表

2021年浙江港航法治工作要点

根据省委关于法治浙江建设的决策部署和省交通运输厅《2021年全省交通运输系统法治工作要点》的具体要求，结合港航工作实际，今年重点做好完善港航法规体系建设、优化营商环境和推进信用港航建设、深化港航行政执法能力提升、强化法治保障机制共四方面13项工作，全面提高港航法治工作水平。

一、不断完善港航法规体系建设

（一）开展地方性法规修订。围绕相关法规规章衔接、实际管理需求、管理主体等内容，按要求做好《浙江省水上交通安全管理条例》《浙江省水上交通事故处理办法》等法规规章的清理和适应性修改工作。

（二）严格规范性文件管理。完成《浙江省港口工程竣（交）工验收实施细则》《浙江省航道工程竣（交）工验收实施细则》《浙江省港口经营许可条件和申请材料规定》《浙江省航道养护管理办法》《浙江省高等级航道通航建筑物运行管理办法》等6个规范性文件起草和修订工作。严格把关规范性文件质量，做好合法性审核、公平竞争审查和备案工作。

二、持续优化营商环境和推进信用港航建设

（三）加快打造一流法治化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化简政放权，力争取消下放调整水上水下活动施工许可、渔业船舶检验等3项以上港航权力事项，推动港航事项全省线下异地通办改革。全面推广内河船舶“多证合一”改革，进一步精简办证流程，分批做好我省内河普通货船和省内营运客船的“多证合一”证书换发工作。加快推动船舶证书电子化，实现高频港航电子证照跨省亮证、一网通办。深入推进“证照分离”改革，争取更多涉企港航许可事项实施告知承诺制。建立运行船员管理质量管理体系，推进实施《内河船舶年度检验“市内通检互认”工作规则》。

（四）强化信用支撑。出台实施《浙江省水路运输企业信用管理实施细则》《浙江省港口经营及相关业务经营者信用管理实施细则》，配合推进省级信用综合管理服务系统港航模块建设，做好数据归集和系统应用，开展好工程、水路运输、港口、海事等领域信用评价和应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管。按照《长三角海事监管领域信用管理合作备忘录》，推进信用在船舶现场监督等方面的应用。

三、全面提升港航行政执法能力

（五）强化执法规范化建设。全面落实完成我省交通行政执法能力建设三年行动各项重点工作。做好交通运输综合行政执法事项指导目录港航部分梳理，根据部事项归并精简港航执法事项。动态调整交通运输权力清单、监管事项清单、处罚事项清单等三张港航事项清单，修订改进交通行政处罚自由裁量基准港航部分。落实行政执法“四基四化”建设，开展港航基层综合执法规范化建设试点，打造港航执法样板、做好示范引领。贯彻落实行政执法“三项制度”，推进“三覆盖”。

（六）创新完善执法监管。制定实施2021年港航执法监督检查计划，组织开展水路运输及辅助业核查、港口危险货物专项整治、船舶和港口突出问题整治、长期脱管船检查等专项检查、整治工作。落实“双随机、一公开”监管工作机制，实施港航双随机抽查事项的抽查计划，开展运政、港政、航道等事项的双随机抽查，事项覆盖率达到100％。指导有关市组织开展应急管理部门、市场监管部门参加的针对港口企业的跨部门联合检查，推进跨部门联合执法。全面推行落实轻微违法行为告知承诺制。

（七）提升智慧化监管水平。全面落实省交通运输行政执法管理与服务平台、省行政执法监管（互联网+监管）平台应用，抓好港航事项维护。根据《浙江省交通运输非现场执法工作指引》，加快推进港航非现场执法，推广应用“海事通”非现场智能监管系统和浙政钉掌上执法系统，持续提高掌上执法率，全省港航非现场执法案件比例达到45%。强化杭州水上非现场执法示范区建设，推广落实《非现场执法操作指南》等制度性成果，进一步提高杭州航区非现场执法案件比例。

（八）加强执法监督。开展港航领域年度执法案卷评查，加强评查结果应用，推广标准案卷，提高港航执法案卷质量。继续开展港航行政执法暗访，加强执法监督、及时整改。配合省厅开展全省交通行政执法能力第三方评估工作。

四、进一步强化港航法治保障

（九）强化法治政府部门建设。分解落实交通运输法治政府部门建设各项任务，加强依法履职组织保障，领导班子年度研究法治工作不少于2次。加强领导干部法治能力建设，领导班子年度集体学法不少于3次。

（十）化解行政争议。认真做好行政复议和行政诉讼工作。健全行政调解工作机制，积极开展行政调解工作。配合编制《交通运输领域典型案例评析》，加强行政争议化解和执法规范的指导。

（十一）充分发挥法律顾问作用。确保法律顾问在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策和重大行政执法决定审查、行政复议、行政诉讼、行政调解、信访案件处置等方面发挥切实作用。中心本级力争完成法律顾问年度重大合同和规范性文件审查10件以上，参与信访案件处理3次以上。

（十二）加强法治队伍建设。完成港航领域执法培训教材、题库、案例修编，优化执法培训课程及师资库。制定实施年度执法培训计划，省级层面拟举办港航领域行政执法业务培训、海事行政执法业务培训、港口危险货物安全监管人员培训等执法培训班，各市结合本地实际抓好执法培训，进一步提升港航执法队伍业务能力和执法水平。牵头开展好港航现场执法技能比武，配合做好第二届交通运输综合行政执法比武活动的相关工作。

（十三）持续打造普法亮点。围绕“扬帆法治港航，启航交通强省”的主题，抓好“十四五”浙江港航普法工作计划的实施，开展好“法治护航强国路”系列普法活动，强化《中华人民共和国长江保护法 》《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省港口管理条例》《浙江省航道管理条例》等新修订法律法规及规范性文件的宣贯。开展好省交通运输厅、省司法厅、省教育厅联合开展的“水上交通安全知识进校园”特色普法活动，进一步扩大港航普法的社会影响力。做好法治信息宣传工作，各市、省中心各业务处室年度向省中心发展处报送法治信息分别不少于2篇、1篇，中心本级向省厅及司法厅报送法治信息不少于6篇，在相关媒体上发表港航法治、普法报道不少于6篇。

附件：2021年浙江港航法治工作重点任务分解表

附件

2021年浙江港航法治工作重点任务分解表

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