范柏乃代表：

您在省十三届人大三次会议上提出的金74号建议《促进我省低空飞行产业发展的对策建议》收悉。低空飞行产业是经济发展中的新兴产业，市场潜力巨大。您提出的对策建议站位高、可操作性强，对于促进我省产业结构转型升级，培育新的经济增长点，推动通用航空高质量发展具有重要意义。结合省委军民融合办、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省人力社保厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、浙江省税务局、省体育局和省机场集团会办意见，现答复如下：

一、我省低空飞行产业发展情况

近年来，低空飞行产业已成为新常态经济下的发展增长点，在拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式、促进社会和谐以及维护国家安全等方面作用凸显。2015年，我省在全国率先发布《浙江省通用机场发展规划》，为全省通用机场建设提供了布局依据（今年3月又进行了中期修编）。2016年，发布《浙江省航空产业“十三五”发展规划》，明确到2025年全省实现通航运营服务业营业收入突破500亿元，打造全国通用航空发展示范省。2017年，省政府发布《关于加快通用航空业发展的实施意见》，提出要构建通用机场网络、培育通用航空市场、壮大通用航空产业，加快建立军民融合低空飞行服务保障体系，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。

根据以上规划和意见要求，在各有关部门的大力支持下，目前我省已建成建德、安吉、柯桥、东阳横店、德清、新昌和舟山五岛（东极、岱山、嵊泗、衢山、桃花）等11个取证A类通用机场和永康B类通用机场，航空运动场地45处，其中国家级航空飞行营地24处；注册有浙江东华通航、万丰通航、白领氏通航、浩恒通航、东方通航、幸福通航等13家通航运营服务企业和58家航空运动服务企业。同时，低空飞行产业基础设施建设有力支撑了短途运输、航空运动、低空游览、航空赛事等低空消费产业蓬勃发展，目前我省已开通建德—舟山、建德—黄山、德清—横店、德清—舟山4条短途运输航线并实现网上售票，2019年全省共飞行短途运输100余班次，运送旅客550人次，是华东地区通航短途运输最为活跃的省份。安吉天子湖通用机场积极开展低空旅游活动，吸引游客俯瞰绿水青山、美丽乡村，还举办了国际无人机创新大赛。东阳横店通用机场推出“空中看横店”旅游项目，促进通用航空+影视+旅游融合发展。建德千岛湖机场推出的空中跳伞吸引了全国各地跳伞爱好者慕名而来。富阳、缙云、武义分别举办了全国滑翔伞俱乐部对抗赛、全国首届滑翔伞锦标赛、全国动力三角翼锦标赛等。2019年全省共完成高空跳伞7000多人次，低空游览20000多人次，主题夏令营50000多人次。

二、促进低空飞行产业发展的工作打算

针对目前我省低空空域资源紧张、通用机场尚未形成体系、通用航空消费市场尚处于培育阶段等低空飞行服务产业发展的实际，结合您提出的对策建议，下一步，我们将重点推进以下几方面工作：

（一）加快推进基础设施建设，打造地面通用机场网。今年3月，我省发布了《浙江省通用机场布局规划（2020-2035年）（修编）》，提出到2035年全省通用机场形成“960X”格局，即由9个运输机场兼顾通用航空功能，60个A2级以上通用机场组成骨干网络，一批A3级通用机场为基础节点的通用机场网络体系。按此规划，下一步，省机场集团将进一步发挥通用航空发展主平台作用，开展通用机场体系建设试点。省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅将出台相关政策，对通用机场建设给予进一步的支持，以加速推进通用机场布局成网。

（二）深化低空飞行服务体系建设，构建低空指挥监视网。低空飞行服务体系建设是推动通用航空真正“飞起来”“热起来”“强起来”的重要措施，是促进低空飞行产业发展的基础支撑。2019年我省成为全国唯一的试点建设省，12月底省低空飞行服务中心通过民航局符合性验收并投入使用。下一步，我们将重点建设省低空气象服务中心，为全省通航飞行提供气象信息服务，提高全省通航飞行安全性；搭建省低空应急救援飞行服务平台，协助省应急救援指挥中心建设全省航空应急救援体系。

（三）培育发展短途运输，编织低空航线网。开展全省低空航线网络规划布局，将通用机场与通用机场、通用机场与运输机场之间连接成网，形成“干-支-通”立体融合的航线网络。逐步建立起覆盖东西南北的短途运输航线网络，着力构建全省“空中一小时交通圈”。 

（四）大力发展“通用航空+”，激发低空飞行产业消费潜力。一是丰富低空飞行活动形式。促进低空旅游与飞行培训、航空运动、航空小镇有机结合，开发个性化、多样化、大众化低空旅游产品。注入高科技体验智能技术，开发相关主题文化创新产品，丰富低空旅游产品体系。根据市场趋势与游客需求，推出空中、陆上、水上系列产品业态，做大基础消费市场规模。推动低空观光产品向运动体验、主题消费、全域旅游产品升级，培育区域性低空旅游项目品牌。省文化和旅游厅将合理布局观光低空旅游项目基地，通过空中航线串联相邻区域间旅游资源，构建低空旅游产业网络化发展格局。省体育局在编制我省体育产业“十四五”规划时，将把航空运动作为一个时尚运动予以重点扶持，发展一批航空飞行营地，完善一批航空运动基础设施，推动航空运动消费发展。二是降低飞行产业成本。探索通过成立全省低空飞行产业发展联盟，将全省低空飞行产业进行资源整合和共享，实现规模化、平台化发展，降低产业发展成本，开发亲民空中游览产品，吸引更多的旅客进行消费。省级相关部门将争取出台相关支持政策，降低低空飞行产业的运营成本，培育持续稳定的消费群体。三是加强低空飞行产业宣传和营销。加大对低空飞行产业的宣传力度，开展院校合作，组织航空科普。将低空旅游产品营销工作纳入全省各地旅游营销体系，通过与旅行社合作、互联网及微信销售等多种渠道，使低空旅游成为具有社交热度的时尚消费产品。四是健全安全监管体系。综合运用人工智能、物联网、大数据等技术，完善低空旅游运营安全监管体系，保障低空旅游产业安全发展。

（五）拓展通航关联制造，形成全产业链生产体系。支持杭州临空经济示范区、建德航空小镇、德清通航智造小镇和台州无人机小镇建设，推动航空领域重点制造配套企业发展。支持万丰航空、中航工业、飞瑞航空等制造企业，通过中外合作、并购控股、自主研发等形式，提高自主生产能力，提升通用飞机整机制造能力。围绕台州湾无人机产业基地，推动航天科技彩虹无人机、北航长鹰无人机系列产品实现省内量产，争取年交付无人机超过100架，产值达到100亿元，聚力打造成无人机“万亩千亿”新产业平台，成为全国无人机生产的一张金名片。充分利用浙江装备制造、基础材料及信息产业优势，围绕航空发动机、航电系统、航空新材料及结构件、地面保障设备和航空维修等，全力拓展通航关联制造。

（六）加大要素保障，加强专业人才队伍建设。积极推动中法航空大学建设，支持浙江大学、浙江交通职业技术学院、浙江工业职业技术学院等本专科院校设置通用航空维修、无人机应用技术、飞行器设计工程等低空飞行相关专业，实现规模化招生。以“双一流”和“双高计划”建设为主抓手，引导带动地区和学校办精办强通用航空相关专业，着力在产教融合、校企合作方面，搭建通用航空人才培养成长平台，为低空飞行企业输送优秀人才。鼓励低空飞行企业高薪引进成熟高质人才，吸收优秀的军航与运输航空退休人员，或采取订单式联合培养。深化低空飞行专业人才职称制度改革，进一步打破低空飞行专业技术人员的成长“天花板”，不断推动低空飞行专业人才队伍高质量发展。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

联系人：浙江省交通运输厅 於晶晶

联系电话：0571-87803852

传  真：0571-87805019

邮  编：310005    

浙江省交通运输厅

2020年6月19日

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