一头连着美丽 一头连着幸福——浙江全力推进高水平“四好农村路” 建设

俯眺浙江大地，在10万平方公里土地上，分布着四通八达的10.8万公里农村公路。连线成网的精美脉络，串联起“山海林田湖、城镇乡村景”，赋予浙江经济发展新动能，培育经济增长新空间，打通“绿水青山就是金山银山”的畅途，助推浙江产业经济深化转型升级。

近年来，在美丽浙江和大花园建设的背景下，浙江落实“两山”理论，以高水平“四好农村路”建设为重要抓手，不断深化“四好农村路”内涵，拓展“四好农村路+”外延，探索形成“四好农村路+”特色经济、乡村旅游、历史人文、休闲体育、养生健康等大量新业态和新模式。“四好农村路”深度融合乡村振兴战略，农村变美了，农民腰包鼓了，人民群众的幸福感、获得感、安全感大大增强。

构建“五大”体系

高位部署的推进体系。省委常委会专题传达习近平总书记“四好农村路”批示精神，2018年，省委省政府高规格召开“四好农村路”动员大会，时任省委书记车俊亲自启动三年行动计划暨“千项百亿”工程；同年全国“四好农村路”管理现场会在浙江省安吉县成功召开，“浙江经验”得到了交通运输部充分肯定；2019年，省政府召开现场会，进一步部署推进高水平建设“四好农村路”。全省上下紧紧围绕省委省政府确定的目标任务，全面掀起建设高潮，“四好农村路”不仅成为行业关注的重点工作，也成为各地党委政府的一项中心工作。

全面系统的指标体系。浙江省政府出台《高水平“四好农村路”建设实施意见》，明确全省“四好农村路”总体目标和具体任务，浙江省交通运输厅结合“十三五”规划制定了《浙江省高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年（2018-2020）行动计划》，逐年、逐项细化任务。

多级联动的工作体系。省级层面，将“四好农村路”工作职责纳入省综合交通领导小组职责范围，建立省级协调推进机制；将“四好农村路”督查考核纳入省委省政府全省性督查计划核。市、县层面，成立以党政负责人为组长的领导小组，打破条块分割的制度障碍，构建“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、全社会参与”的工作体系。

配套完整的保障体系。拓宽筹融资渠道，建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的资金筹措机制。省交通运输厅与省财政厅联合印发《高水平建设“四好农村路”三年行动计划考核办法》，省级财政三年安排80亿元资金，对省级示范县给予奖励。探索利用道路冠名权、资源捆绑、整体开发、沿线单位支持、乡贤捐助等多种方式筹集社会资金。强化用地保障，省交通运输厅联合省自然资源厅出台政策解决农村公路用地问题。

科学严密的评价体系。在全国率先出台省级“四好农村路”地方标准，从农村公路建、管、养、运四个方面，明确了“四好”的衡量和评价标准体系。制定《浙江省“四好农村路”示范县评价办法》，从建设好、管理好、养护好、运营好和综合评价五个方面细化26条具体评价指标，完善以示范县创建为核心的“四好农村路”评价体系。将农村公路重点指标纳入《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022）》《浙江省万里美丽经济交通走廊考核验收办法》，实现借势借力发展。

取得“四好”成效

高标准建设好。打造省、市、县、乡四级“四好农村路”中长期发展规划体系，形成覆盖全省的“县（市、区）公路综合发展规划、乡镇公路功能布局规划、村庄公路精品特色规划”农村公路路网规划新格局。提高通达水平，2020年底前，全面消除等外路；基本实现平原地区乡镇、省级特色小镇、科创园区、产业集聚区以及4A级以上景区通二级及以上等级公路，山区乡镇和3A景区通三级及以上等级公路；历史文化名村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇、农家乐示范村通四级及以上等级公路。破解“最后一公里”难题， 2020年底前，具备建路条件的200人以上较大自然村通等级公路。着力提升服务水平，平原地区实现全域公交，清洁能源公交超20%，其他地区推进公交化运营；推进农村物流站场设施和服务体系建设，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，实现乡镇综合运输服务站点全覆盖。

全路域管理好。全面推进路域环境治理，根据省委省政府的统一部署，深入开展以“四边三化”“三改一拆”“两路两侧”及小城镇综合整治等为载体的一系列专项整治行动，大力整治公路沿线违法建筑、违法非公路标志、马路市场、“道乱占”等乱象，有效改善了乡村人居环境，成为“村容整洁”“乡风文明”的重要窗口。全面强化路产路权保护，做好“田路分家”“路宅分家”，推行农村公路违法超载非现场执法，加大公安、交通联合执法力度，逐步实现路政执法向乡道覆盖、向村道延伸。全面推行“三级路长制”，完善制度设计，明确路长的职责和权限，落实县、乡、村管养主体责任，推行“路长+网格员”“线上+线下”覆盖，落实日常巡查责任。

标准化养护好。以提升路况水平为核心，定期开展农村公路技术状况检测评定，县、乡道每年不少于1次，村道五年内不少于2次，路面技术状况评定推行自动化快速检测设备，检测频率每年县道不低于40%，乡村道不低于20%；实现周期性养护良性循环，农村公路列养率100%，年平均大中修比例不低于5%，到2020年底前优良中等路比例达到85%以上。以推进安防工程为统领，“十三五”期间，实施安保工程16000公里以上，危桥(隧)改造1500座，2019年实现农村公路临水临崖高落差（8米以上）路段安全设施全覆盖，2020年底前县、乡道安全隐患基本治理完成，提升公路安全水平；积极推广农村公路水毁保险，解决灾毁修复资金不足问题。以深化体制改革为抓手，落实养护工作机构和人员，配备乡镇农村公路专管员；推进乡级农村公路管理站规范化建设；加快推进养护市场化进程，积极探索多种管养模式，提升专业化、机械化、规范化水平。

联网化运营好。建立城乡运输持续发展机制，健全农村客运和物流服务体系，实现“出门有车坐、镇镇有站场、村村有站点、服务有平台”。完善客运网络，平原地区城乡道路客运一体化发展水平达到5A级，其他地区达到4A级以上，平原地区实现全域公交，其他地区因地制宜创新模式，统筹运用班车客运和公交客运、电话或网络约车、定制服务等多种方式，推进城乡客运可持续发展。完善货运网络，建立以县级物流基地为枢纽、乡镇物流站场为中心、村级物流服务点为节点的覆盖全省的农村物流体系，整合物流资源，推进农村物流网络节点“多站合一”、资源共享；创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运等物流模式，实施“互联网+农村物流”行动，推动农村物流与农村电子商务融合发展。

实现“三农”发展

经过多年的努力，浙江“四好农村路”建设有力助推乡村振兴，我省农民人均收入连续34年居全国首位，农村道路交通基本公共服务均等化水平达到100%。

据测算，“十三五”期间，全省“四好农村路”建设带动农民增收超1000亿元，农民增收成效明显。调查显示，农村公路沿线近三分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构，60%的乡镇反映企业数量明显增加，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，“四好农村路”在产业结构调整上成效明显。

“四好农村路”的建成也带来人民群众思想观念上的变化，各地在项目建设和养护管理中坚持由民主张、由民管理、由民支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”原则，严格落实“一事一议”制度，资金使用情况100%公开，促进了基层民主建设，农民素质提升与农村和谐也取得显著成效。

在投资带动方面，“十三五”期间，浙江省“四好农村路”建设拉动GDP增加值超过3000亿元，创造就业岗位近100万个，“四好农村路”建设本身就是一场投资成效显著的民生工程。