在2018年全省交通运输系统半年度专题务虚会上的讲话(陈利幸厅长)
第一,大学习关键要突出一个“悟”字,进一步解放思想、提高站位、创新理念
一要悟真理。
二要悟真知。
三要悟真经。
四要悟真心。
(略)
第二,大调研关键要突出一个“谋”字,进一步胸怀全局、登高望远、精准施策
重调研、善谋划,是政府部门的一项基本职能。袁省长提出“两强三提高”,首先就是要强谋划。当前和今后一个时期,我省交通正处于大投入、大建设的高潮集中期,综合交通体系、网络、格局的加快成型期,新科技、新业态、新模式的爆发式增长期,有大量的新形势、新要求、新问题,需要我们去主动研究、主动谋划。今年以来,全系统以“大学习大调研大抓落实”活动为契机,深入一线开展了一系列专题调研。在此基础上,我们围绕省委省政府中心工作,重点对一些事关全局长远的大事,进行了认真谋划,其中一些已经形成了初步成果,但还有许多问题需要我们进一步深化研究。关于如何“谋”,我想谈几点想法:
一要坚持目标导向,在“谋大事”下功夫。党的十九大提出交通强国宏伟目标,省委省政府对交通给予前所未有的高度重视,车书记反复强调交通要为“两个高水平”和“四大建设”打头阵、当先锋,袁省长、冯常务副省长、高副省长也寄予厚望。对交通来说,如何更好服务大局大势,如何更好发挥战略性、基础性、先导性作用,关键要坚持目标导向,把握规律、立足长远、超前谋划。今年,厅里的一项重点工作就是开展综合交通中长期规划的研究,目的就是要提前做一些长远谋划,把交通强国等国家和省里的战略部署,逐一落实到规划和空间层面,着眼未来、提前布局、预留空间,明确主要通道、主要枢纽、主要节点等要素配置,谋划一批关键项目和标志性工程。我想,这个规划一旦确定下来,原则上就轻易不要大动,要一以贯之的执行下去。希望大家高度重视、积极参与,从全省大局出发集思广益,多出好点子金点子。再如,推进“四港”联动的问题。这实际上是我们构建现代综合交通体系的重要抓手,也是实现“高质量竞争力现代化”的重要标志。车书记、袁省长在全省对外开放大会上作了全面部署。省里也明确这项工作厅里牵头。前期,厅里也进行了深入研究,总体考虑以海港为龙头、空港为特色、陆港为基础、信息港为纽带、发展多式联运为核心,努力实现旅客联程联运“一票制”、货物多式联运“一单制”,实现人便其行、货畅其流。重点围绕袁省长“七个一”要求,加快推进一批示范项目。这个方案省综交领导小组充分肯定,冯常务副省长、高副省长充分肯定,下一步要转化为规划,转化为项目,转化为推进工作的机制。方向趋势大家都看得到,各种交通方式要融合发展,相互依靠、相互支撑,有些是相互替代,所以要“四港”联动。特别是信息化要整合起来,形成有机整体,这些是我们交通一个变革性、重大工程。这项工作很有创新性,先点上进行示范,好的来推广,一步一个脚印,大的理念变成一项一项可以操作的举措和项目。
二要坚持问题导向,在“谋难事”上求突破。当前,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对照高质量发展的要求,交通发展也面临着许多亟待破解的困难问题,存在一些需要加快补齐的短板,这些就是我们谋划的重点。比如,重大项目前期推进问题。这一直是个老大难问题,我们说了很多年,也想了很多办法,但是有的地方效果明显,有的地方效果不太理想。这里既有土地、资金等客观因素导致的,也有我们自身谋划不够深、抓得不够紧的问题。还有我们抓了那么多年的交通建设,为什么断头路、瓶颈路、盲肠路还是这么多?临金高速这次作为打通省际断头路重中之重。龙丽温高速福建也接到了这里,2019年底一定要打通。全省国道总共也就5000公里,到现在为止还没有全部打通。我们“十三五”,国道能不能全部实现二级以上,能不能打通成网?现在看还有不少。比如,打好交通污染防治攻坚战问题等等。交通是用地、用能大户,也是打好蓝天、碧水、净土攻坚战的重点领域。全国、全省生态保护大会都作了全面部署,涉及交通的内容很多。这是一项政治任务,要求很高、时间很紧,各地要根据总体部署,深入谋划、全力推进,保质保量打好这场硬仗。比如交通安全管理问题。现在交通面临的安全形势非常严峻。我们经常讲如履薄冰、如临深渊,基础性工作怎么深下去,现在都碰到难题了。我们现在好多问题还没引起正视,根子上这些东西没有完全去触碰它,并没有形成健全的制度、网络。包括科研力量、技术支撑,要在破难题上下功夫、谋难事上下功夫。
三要坚持未来导向,在“谋新事”上见成效。从全球发展趋势看,新一轮科技革命和产业变革迅猛发展、多点突破,交通已经成为科技创新的先行领域和主战场,特别是智能交通、自动驾驶、共享经济等新技术、新业态、新模式发展超乎想象、一日千里,呈现指数级增长、加速发展的态势。像自动驾驶,昨天还在实验室里搞测试,今天已经上路应用了。百度和金龙客车实现全球首款自动驾驶巴士正式量产,目前已经交付100辆。最近波音公司还宣布组建专门机构,全力开展无人驾驶飞行汽车的研发。这些在以往看来都是不可想象的,但现在离我们已经很近了,特别是兄弟省市很多都已经在积极探索,我们要有这样的危机感和紧迫感。所以现在省里把创新作为“先手棋”,大力实施数字经济“一号工程”,打造之江实验室等创新大平台。厅里也一直在谋划这方面工作,特别是今年我们正在全力规划建设智慧高速,这项工作具有很强的前瞻性、创新性和挑战性,国内外各方高度关注,省里十分重视,现在已经有了一个很好的总体方案,这个方案也是一个不断深化、需要逐步迭代的过程。这次给我们一个非常大的感受和冲击就是,在研究智慧高速的时候,一些国际国内有名的大企业,都主动找到我们,都愿意全程地、全力地来参与,这个给我很大的信心和底气。这是交通领域具有开放性的重大工程,我们的目标是要打造继高铁之后的又一块“金名片”。今年,我们集中精力抓好杭绍甬智慧高速、沪杭甬高速智慧化改造两大试点,以此为基础逐步构建环杭州湾乃至覆盖全省的智慧高速公路网络。除此之外,我们正在开展的综合交通产业培育、科技资源整合等工作,也都是着眼长远做出的创新谋划。交通领域涉及面很广、创新点非常多,不仅仅局限于这些,还有大量的新技术、新模式需要我们去探索研究。今天我只是点个题,希望大家进一步拓展思路、主动思考,努力找出更多更好的创新突破口。
四要坚持需求导向,在“谋实事”上再加力。中央提出深化供给侧结构性改革,对于我们来说,如何提高交通供给质量和供给效率,如何拿出更为优质、更贴近需求的服务产品?这是一个重大的课题,也是关系到我们行业发展的根本性问题。这次我们在推进“最多跑一次”改革过程中,也深切体会到,关键还是要强化需求导向,加快调整理念、视角、职能,始终站在群众的角度去考虑,用群众的感受评估成效。作为我们交通部门来讲,要怎么谋实事,不能把实的工作做虚了。要把该管的事情管好,把该谋的事情谋好,该放的事情放掉,这样才能够集中精力,推动理念转变、体制重构、流程再造和职能调整。这次机构改革就是一个很好的机会,我们要主动转变观念,积极做好顶层设计,调整优化资源配置,具体来说,就是要围绕宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等五大职能。如何实现职能调整?“数字交通”建设就是一个很好的突破口,希望大家结合实际,进一步创新谋划、不断拓展。同时,我们也要立足当前,进一步深入基层、深入一线,找准群众最迫切、最需要解决的实际问题,像“四好农村路”、城市治堵、公路治超、减费降负这些民生实事,大家都要一起来深化、共同来推动,确保取得实打实的成效。
第三,大抓落实关键要突出一个“效”字,进一步强化担当、突破重点、干成干好
一要重担当、见高效。事业发展关键在人,工作质量高不高,根本上在于有没有责任心、有没有担当精神。我们抓交通工作,一定要有强烈的使命担当和责任意识,不仅要奋勇当先、勇挑重担,更要抓紧快干、立说立行,真正做到不推不拖、不成不休,善始善终、善作善成。重担当、见高效,一方面,要以雷厉风行的作风抓项目。交通建设是我们的主责主业,必须紧抓在手、毫不松懈。上半年,全省综合交通建设投资达到1191亿元,完成年度投资计划的52%,同比增长10.7%,呈现“两超二高”的良好态势。上半年投资增幅主要靠铁路,地区也很不平衡,负增长的市还不少。更严峻的是,新开工项目很少,有些地方甚至没有。大家要好好的排一排,哪些是有条件的,哪些是通过各方共同努力、下决心去攻可能攻下来,哪些是完全没有条件的。包括大通道,哪些项目下半年可以开工。下半年抓交通工作,我看这个导向就是全力以赴抓新开工,下一步要好好再谋划。另一方面,要以只争朝夕的精神促改革。交通系统的改革任务十分繁重,深化“最多跑一次”改革、推进“数字交通”建设就是下一步改革的总抓手,现在总体框架、具体路径都已经明确,关键要迅速动起来。特别要抓紧出台建设方案,细化时间表、责任单、路线图,做到清单化、项目化推进,力争年底前率先启动建设一批试点示范项目。这里有两个层面,对于报省政府的试点项目,要抓紧落地、抓紧实施;对于厅里自己的试点项目,要深入谋划、全面推动。
二要优状态、见实效。今年以来,交通大事、难事、急事叠加,这也是对我们工作态度、工作作风、工作能力的考验。大家一定要以奋发有为的精神状态,咬定目标坚定干、加力加速拼命干、凝心聚力携手干。特别是要找痛点、通堵点、破难点,主动去推动、去协调、去解决,一项一项突破、一件一件落地。这个我点个题。要打好交通污染防治攻坚战。这个我们交通系统要做好,上次袁省长专门召开了会议,我也作了一个专题发言,就交通系统打好污染防控攻坚战讲了五个方面,这五个方面是经过认真思考和研究的,大家要聚焦重点一项一项抓落实。要打好“四好农村路”建设攻坚战。9月份,交通运输部定在浙江召开全国“四好农村路”现场会,这也是对浙江的充分信任和肯定,我们各地也要做好准备,特别是在建设“四好农村路”中一些好的经验、举措、政策要很好的梳理。要打好破解交通瓶颈攻坚战。认真落实专项行动方案,强化资金安排,加强跨区域协调和督查服务,着力贯通一批断头路、畅通一批梗阻路、疏通一批盲肠路。年内确保开工龙丽温高速文景段等17项632公里,建成杭金衢高速杭州至金华段等10项337公里。要打好交通安全攻坚战。安全工作一是责任重大,第二个作风也要务实,不能马虎,一定要抓落实。再一个就是基础性工作要实,安全工作的特点就是工作扎实,出事情的概率就会少一点。
三要强举措、见广效。省委省政府对交通工作非常重视,厅里还承担了省综交领导小组办公室职能。我们不仅要抓公路、水路、机场,还要统筹整个综合交通改革发展,特别是去年以来还新增了综合交通产业培育工作。可以说,现在工作涉及的领域更广、内涵更丰富、要求更高,需要我们创新举措、拓展思路,努力实现多点开花。重点要在“四港联动”上求突破。抓紧下发工作方案,建立推进机制和联席会议制度,明确运营主体,落实基础设施、联运标准、信息平台及通关制度建设等工作,制定16个示范项目建设方案并加快启动实施。要在综合交通产业上求突破。这项工作不能局限在省级层面,这项工作真正落地各地市包括县要传导下去。所以下个月要专门开一个产业动员大会,12月举行的国际智慧交通产业博览会。各地都要健全工作机制,配强人员力量,因地制宜培育产业特色,真正把这项工作抓实抓好。要在智慧高速建设上求突破。抓紧确定杭绍甬、沪杭甬两个智慧化高速推进方案,全面开展重点专题研究和专项设计,制定出台自动驾驶道路测试管理办法。加快杭绍甬高速前期工作,年底前杭绍段力争“工可”批复、实现先行节点开工,宁波段二期完成“工可”编制。
四要提质量、见长效。我们抓交通工作,要多算“全局账”“长远账”,围绕行业高质量发展,在政策、技术、法治等方面,多做一些打基础、利长远的工作。要开展一批前瞻性政策研究。加强政策研究力量配备,加快构建以交通管理部门为核心、行业科研院所和高校为支撑、省市县三级联动的多层次行业智库体系,重点开展综合交通中长期规划、轨道交通、智慧交通、通用航空等领域前瞻性研究,为科学决策提供支持,为未来发展储备政策。要打造一批交通科技创新平台。这项工作非常重要,省厅进行了具体研究,也成立专门小组。习近平总书记说科技是第一生产力,我们交通科技没有自己的力量,特别是省市一级,科技引领无从谈起,这块力量上我们要强化。也希望省市两级做好联动,市一级可以各有侧重、各有特色,着眼一些前沿的、省里很需要也有一定基础的领域,真正强化交通科技创新。要形成一批制度性成果,抓紧梳理一批急需国家层面取消下放的重点事项,逐项列出清单,争取在浙江开展试点。近期,省委还召开了全省立法工作会议,要以此为契机,对“四好农村路”、轨道交通、网约车管理等改革发展中的好经验、好做法,进一步总结固化,加快上升为地方性法规。