《浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价管理办法》公开征求意见

发布日期:2019-09-02 来源:浙江省交通运输厅 字号:[ ]

为提高浙江省公路水运建设市场从业主体诚信意识,营造诚实守信的市场环境,进一步规范从业主体信用评价工作,我们制定了《浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价管理办法》,现公开征求意见。公开征求意见时间为2019年9月2日至9月11日。公开征求意见期内,任何单位和个人均可通过来信、来电、来访等形式提出意见和建议。

  联系单位:浙江省交通运输厅

  地址:杭州市梅花碑4号;邮编:310009

  联系人:周晓 联系电话:0571-87802729 

附件1《浙江省公路建设工程设计、施工从业单位信用评价细则》、附件2《浙江省公路建设工程设计、施工从业人员信用评价细则》

联系人:丁明,联系电话:0571-87812434

 

附件3《浙江省水运建设工程设计信用评价细则》、附件4《浙江省水运建设工程施工信用评价细则》

联系人:朱权华,联系电话:0571-88907729

 

附件5《浙江省公路水运建设工程监理信用评价细则》

联系人:陈细华,联系电话:0571-82570292

 

附件6《浙江省公路水运建设工程试验检测信用评价细则》

联系人:周建强,联系电话:0571-83789621

 

 

浙江省公路水运建设工程从业主体

信用评价管理办法

 

 

第一章  总  则

第一条 (目的依据)  为提高浙江省公路水运建设市场从业主体诚信意识,营造诚实守信的市场环境,进一步规范从业主体信用评价工作,根据国家和省相关法律、法规和规章等,制定本办法。

第二条 (适用范围)  本办法适用于浙江省公路水运建设工程设计、施工、监理、试验检测从业主体的信用评价管理活动。

第三条 (基本原则)  信用评价应当遵循客观、公平、公正、公开的原则,评价结果实行公示公告制度。

第四条 (名词定义)本办法所称从业主体是指在浙江省内从事公路水运建设工程的具有相应资质(从业资格)的设计、施工、监理、试验检测单位及其管理人员和技术人员;主要从业人员是指有关从业单位的设计负责人、项目经理、项目技术负责人、总监理工程师以及试验检测负责人。

第五条 (工作分工)  信用评价管理工作实行统一领导、分级负责。

(一)省交通运输厅负责全省公路水运建设工程从业主体信用评价管理工作,其主要职责为:

1.制订、修订全省公路水运建设工程从业主体信用评价管理办法及有关评价实施细则;

2.指导并组织开展全省公路水运建设工程从业主体信用评价工作;

3.开发建设全省公路水运建设工程从业主体信用评价管理系统;

4.具体负责乙(二)级以上资质和专项资质设计、施工、监理、试验检测单位及其管理和技术人员的信用评价工作;

5.发布信用评价结果等信息;

6.按要求向交通运输部报送有关信用评价信息。

省公路与运输管理中心、省港航管理中心和省交通工程管理中心分别负责相应领域信用评价工作。

(二)市级交通主管部门配合省厅做好辖区内有关从业主体的信用评价工作,并具体负责丙(三)级资质设计、施工、监理、试验检测单位及其管理和技术人员的信用评价工作。

(三)公路水运工程项目法人(建设单位),根据本管理办法所附信用评价办法的规定,对参与其所辖项目建设的从业主体履行信用评价工作职责。

第六条 (评价对象及范围)  浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价对象包括:

(一)评价年度内承担浙江省内公路水运建设工程设计、施工、监理、试验检测工作的从业主体;

(二)评价年度内被认定在浙江省内公路水运建设工程招投标活动中存在不良行为的从业主体;

(三)评价年度内被认定发生本办法第十二条规定的负面行为清单情形的从业主体。

公路水运建设工程设计、施工、监理、试验检测参评项目范围和条件从本管理办法所附实施细则之规定。

第七条 (评价方式)  浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合的方式。定期信用评价工作原则上每年度开展一次,对从业主体在上一年度的信用行为进行周期性评价。当公路水运建设工程从业主体被认定发生严重失信行为时,该从业主体信用等级由省、市交通运输主管部门(按职责分工)进行动态调整。

第八条 评价周期 浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价的定期评价周期为1年,评价时间段为每年

第二章  信用评价的内容、程序和方法

第八条  (主要评价内容)信用评价主要内容由从业主体投标行为、履约行为和其他行为构成。

第九条 (评价依据)  浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价的依据为:

(一)各级交通运输主管部门及其行业管理、质量监督、造价管理等机构评审、督查、检查结果或奖罚通报、决定、约谈记录、会议纪要等;

(二)招标人、项目建设单位管理工作中的正式文件、经从业主体有关人员签认的检查记录等;

(三)举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;

(四)纪检监察、司法机关和审计部门的调查认定意见;

(五)其他可以认定不良信用行为的有关资料。

各级行业管理部门的约谈、检查记录、通报等均应作为从业主体信用行为信息的采信依据纳入信用评价。信用评价各方应加强信息互通机制,及时录入相关信用信息,以确保以事实为依据开展信用评价工作。

    第十条  (评价分数计算)信用评价得分计算方式从本管理办法所附实施细则之规定。

第十一条 (定期信用评价程序)对从业主体定期信用评价的程序为

(一)投标行为评价。招标人完成每次招标工作后,对存在投标不良信用行为的从业主体进行投标行为评价,并计入信用管理台账;

(二)履约行为评价。项目建设单位应结合日常建设管理情况,对本项目从业主体履约行为进行评价,并计入信用管理台账。各级交通主管部门按照职责分工组织开展监督检查、排名及信用评价审核管理工作。

(三)其他行为评价。各级交通运输主管部门应按职责分工对施工企业的其他行为进行评价,并计入信用台账。

第十二条 (动态信用评价及负面行为清单)信用评价工作设置负面行为清单,从业主体发生负面行为清单中的严重失信行为的,应对其进行动态信用评价,直接认定为最低信用等级。

(一)从业单位信用评价负面行为清单包括:

1.违反有关法律法规,被有关行政主管部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的;

2.违反有关法律法规,被有关行政主管部门责令停止经营、停业整顿的;

3.在申请交通运输有关行政许可、财政补贴等过程中提供虚假材料、谎报瞒报重要事项的;

4.涂改、出借、伪造企业资质证书或超越资质等级承揽工程的;

5.在投标过程中被认定有围标、串标、行贿等违法行为的;

6.转包或非法分包工程的;

7.在重大质量责任事故、重大及以上安全生产责任事故中负有主要责任的;

8.被司法机关认定有单位行贿、受贿行为,并构成犯罪;

9.恶意欠薪,造成群体事件或严重不良社会影响的;

10.被省级及以上交通运输主管部门或其他相关部门认定的其他严重失信行为;

11.本办法所附细则中规定的其他严重失信行为。

(二)从业人员信用评价负面行为清单包括:

1.伪造、变造、买卖、转借、涂改、寻租挂靠职业资格证书的;

2.造成重大质量或重大及以上安全生产责任事故的;

3.未取得相应种类的职业资格证书上岗作业的;

4.在参加相关职业资格考核中存在舞弊情形的;

5.因从业人员的主要责任,从业单位被有关行政主管部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的;

6.被省级及以上交通运输主管部门认定的其他严重失信行为。

第十三条  (对联合体的特殊规定)对于从业主体组成的联合体的不良信用行为,应按以下情形对联合体各组成主体予以扣分。

(一)联合体存在不良投标行为的,对联合体牵头人和成员方分别予以同等扣分;

(二)联合体成员方存在不良履约行为的,按照联合体牵头人负总责的原则,对联合体牵头人和成员方分别予以同等扣分;

(三)联合体牵头人存在不良履约行为的,仅对联合体牵头人予以扣分;

第十四条 (特殊情况)  对采取政府和社会资本合作等特殊投资、建设管理模式的项目,如其项目管理方同时依法承担设计、施工、监理等任务的,其设计、施工、监理应由该项目的特许经营权出让人或委托机构进行信用评价。

 

第三章  信用评价公示、申诉、举报流程及处理

第十五条 (公示要求)定期信用评价结果应按要求进行公开公示,公示期为10个工作日。

第十六条  (申诉程序)从业主体对定期信用评价结果公示的综合评分计算或主管部门考核评分有异议的,可在公示期内向公示部门提出申诉,提交书面申诉意见,申诉意见内容应包括:

(一)申诉人的姓名或单位名称、地址及有效联系方式;

(二)申诉情形的基本事实;

(三)申诉人相关请求及主张;

(四)相关证明材料(含建设单位审核意见,视情况提供项目所在地市级交通主管部门意见);

(五)申诉人为单位的,应由法定代表人签字并加盖法人公章。

建设单位和市级交通运输主管部门就申诉事项提出复核意见时,应认真分析导致申诉的原因,对申诉事项是否属实进行详细说明。

如需开展季度信用评价并进行公示的,其管理办法和相关程序从本管理办法所附实施细则之规定。

第十七条  (举报程序)任何单位和个人可在综合评价得分公示期内,对从业主体的失信行为以及信用评价工作中的违纪、违规行为等向有关交通运输主管部门进行举报。举报应采取实名、书面方式,举报材料中应包括以下内容:

(一)举报人的姓名或单位名称、地址及有效联系方式;

(二)被举报人的单位名称或姓名;

(三)举报事项的基本事实;

(四)举报人相关请求及主张;

(五)有效线索和相关证明材料;

(六)举报人为单位的,应由法定代表人签字并加盖法人公章。

第十八条  (申诉举报处理)交通运输主管部门收到申诉、举报书面材料后,应按照职责分工组织调查、核查,原则上应在1个月内将处理结果告知申诉人或举报人。

第十九条 (申诉举报处理后的结果发布)  申诉、举报处理程序结束后,省、市交通运输主管部门按职责分工确定有关从业主体的信用等级,经省交通运输厅汇总后统一发布。

 

第四章  从业单位信用评价等级及应用

第二十条 (从业主体等级划分)  浙江省公路水运建设工程从业主体信用评价等级划分规则如下:

(一)从业单位信用评价采用综合评分制,基准分为100分,信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级。各信用等级对应的综合评价得分X分别为:

AA级:95分≤X,信用好;

A级:85分≤X<95分,信用较好;

B级:75分≤X<85分,信用一般;

C级:60分≤X<75分,信用较差;

D级: X<60分,或存在严重失信行为,信用差。

(二)从业人员信用评价采用累积扣分制,按照评价周期内累计扣分情况划分为三个信用等级: A(信用好)、B(信用一般)、C(信用较差)。

(三)试验检测负责人综合和总监理工程师综合信用评价及等级划分规则从本办法所附细则之规定。

第二十一条 (附加加分规定)对于信用良好的从业单位给予适当加分,在一个评价周期内累计加分折算成综合评价得分后不得超过2分。主要包括以下情形:在评价年度内在公路水运建设安全及质量领域荣获优秀荣誉称号的;在公路水运建设技术创新方面获得优秀创新荣誉称号的;在深度扶贫、抢险救灾、重大社会活动等重要公益慈善类事项中表现突出的;在公路水运建设方面具有突出成绩(如标杆、样板或品质工程)的;获得公路水运建设相关的重要奖项等。

1.获得县级人民政府或市级交通运输主管部门书面表彰的,附加加分分值0.3分;

2.获得市级人民政府或省级交通运输主管部门书面表彰的,附加加分分值0.5分;

3.获得省级人民政府或交通运输部书面表彰的,附加加分分值1分。

4.获得党中央、国务院书面表彰的,附加加分分值为2分。

第二十二条  (最低等级持续时效)从业单位因发生负面行为清单中的严重失信行为并且直接定为D级的,至下一年度信用评价时,定为D级未满12个月,则下一年度信用等级仍确定为D级。D级满12个月后,自第13个月开始信用等级从D级上升至C级。

第二十三条  (对升级、分立、重组、更名的认定原则)信用等级公布后,从业单位资质升级的,当年度信用等级不变。从业单位发生分立的,按照新设立单位确定信用等级,但不得高于原信用等级;从业单位发生合并重组的,按照信用等级较低从业主体的等级确定合并后从业主体信用等级。从业单位发生更名的,当年度信用等级不变。

第二十四条 (信用等级有效期)  浙江省公路水运建设工程从业单位信用等级有效期原则上为1个年度,即评价周期次年的7月1日至后一年的6月30日。

当年度未被列为评价对象的从业主体,其上一年度信用等级延用1年。信用等级延用1年后,上述从业主体仍无未被列为评价对象的,不再列入省交通运输厅发布的从业主体信用等级名单。

第二十五条  (信用评价结果应用)从业主体信用评价结果与其参与市场竞争活动挂钩。对信用良好的从业主体可在招标投标、行政审批、监督检查、保证金比例等方面予以激励支持。对信用不良的从业主体可在上述方面予以约束限制。

第二十六条  (信用等级变化后的认定)从业主体某一年度信用等级发生降级或上升等级等变化的,其在我省公路水运建设市场参与投标时,该变化年度的信用等级按变化后的信用等级确定。

 

第五章  附  则

第二十七条  本办法由浙江省交通运输厅负责解释。

第二十八条  本办法自2020年1月1日起试行。《浙江省公路水运工程监理信用评价管理办法》(浙交〔2015〕191号)、《浙江省公路水运工程设计企业信用评价管理办法》(浙交〔2015〕231号)、《浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法(2015年修订)》(浙交〔2015〕232号)、《浙江省公路水运工程总监信用评价办法(试行)》(浙交〔2015〕235号)、《浙江省公路水运工程试验检测信用评价实施细则(试行)》(浙交〔2016〕14号)同时废止。

 

 

附件:

1.浙江省公路建设工程设计、施工企业信用评价细则;

2.浙江省公路建设工程设计、施工从业人员信用评价细则;

3.浙江省水运建设工程设计信用评价细则;

4.浙江省水运建设工程施工信用评价细则;

5.浙江省公路水运建设工程监理信用评价细则;

6.浙江省公路水运建设工程试验检测信用评价细则。

 

附件6:浙江省公路水运建设工程试验检测信用评价细则.doc附件5:浙江省公路水运建设工程监理信用评价细则.docx附件4 浙江省水运建设工程施工信用评价细则.doc附件3 浙江省水运建设工程设计信用评价细则.doc附件2:浙江省公路建设工程设计、施工从业人员信用评价细则.doc附件1:浙江省公路建设工程设计、施工企业信用评价细则.doc

 

 

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