在省交通运输厅安委会(扩大)会议上的讲话(陈利幸厅长)
同志们:
安全是发展的基石,交通运输行业点多、线长、面广,安全生产关系人民群众生命安全,极为关键、极端重要。这个重要性,我认为可以用三句话来概括。第一句话,安全生产是交通行业的第一重任。习近平总书记在年初省部级主要领导干部防风险研讨班上,强调坚持底线思维,切实落实保安全、护稳定各项措施。这次省委全会专题部署防风险工作,车俊书记要求以对人民群众极端负责的态度,从细从严做好安全生产各项工作。袁省长在省政府党组会议上也作了重要部署。上周我还参加了省委组织的防风险专题培训班。对于交通行业来说,防风险首先就是防范化解安全风险,安全工作历来是厅里的重中之重、历来都是头等大事。第二句话,安全生产是我们的第一责任。交通是安全生产的重点领域,我常说,交通工作都很重要,不能简单排序。但如果要排的话,排在第一位的一定是安全生产。安全方面绝对不能出事情,这是我们的第一责任。今年以来,厅里已经连续4次召开安全生产专题会议,我在大会小会上也都反复强调安全。现在省里倡导减轻基层负担,尽量少开会、开短会,但安全方面的事情,该开的会还是要开,该布置的任务必须布置到位。第三句话,安全生产必须始终摆在第一位置。今年交通运输部召开的第一个会议就是安全生产会议,部一号文件印发了安全生产工作要点。3月初,我们到部里汇报工作,李小鹏部长提出的第一项要求,就是要确保交通运输安全。他特别强调,浙江公路多、沿海面积大、山区也多,综合交通比较发达,客货运量较高,交通安全生产工作任务繁重,尤其要高度重视。今年以来,全国范围内连续发生多起重特大安全生产事故(3.21盐城响水化工厂爆炸事故,造成64人遇难;3.22湖南常长高速客车起火事故,造成26死28伤;3.31昆山工厂车间燃爆起火,造成7死5伤;四川凉山火灾又造成30人死亡),教训十分惨痛。近期,部省密集召开会议,主要领导多次批示、反复强调把安全生产摆在突出位置,坚决防范和遏制重特大事故发生。我们要时刻保持如履薄冰、如临深渊的危机意识,如果我省发生重特大事故,交通的形象将会受到极大破坏,工作也会受到极大冲击和影响。
这次省委全会后,我们第一时间召开安委会扩大会议,主要目的就是认真贯彻中央和部省防风险重要部署,深入分析今年以来安全生产形势,进一步强化底线思维、紧盯突出问题,做到目标再明确、责任再压实、重点再聚焦、行动再落实,确保交通运输行业安全稳定。刚才,省公路与运输管理中心、省港航管理中心、省交通工程管理中心等三个中心对安全工作作了通报和部署,大家签订了年度安全目标责任书,希望各单位对照要求,切实抓好落实。
下面,我再强调几点意见。
一、清醒认识当前安全生产形势,始终保持如履薄冰的高度警觉
今年以来,全系统紧紧围绕习近平总书记关于安全生产重要的批示精神,按照部省部署要求,强化责任、坚守底线、狠抓落实,有力地保障了春运、两节、两会期间安全稳定。一季度,全行业未发生重特大安全生产事故,死亡事故起数、死亡人数实现“双下降”(死亡事故56起、死亡61人,同比分别下降19%、20%)。特别是在机构改革期间,大家始终从大局出发,以高度的政治自觉,履职尽责、主动作为,安全生产各项工作有力推进,没有丝毫放松,得到省领导充分肯定。可以说,这些年来各级对安全生产都高度重视,大家也很负责任,成效也很明显,我厅去年在省直机关安全生产考核名列第一,还被评为平安建设优秀单位,这些全靠大家的共同努力,在这里我代表厅党组、厅安委会向大家表示衷心感谢。
但是,安全生产没有最好,只有更好。成绩只代表过去,不意味着未来。虽然一季度安全生产形势总体平稳,但喜中有忧、稳中有险。我们必须清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和存在的突出短板:一是对照省政府考核目标还有不小差距。今年省政府考核明确要求“9座以上营运客车安全生产事故死亡人数下降14%”,一季度实际死亡26人,同比上升8.3%,距离考核目标差距较大,形势不容乐观。二是部分地区死亡事故起数和死亡人数偏高。特别是9座以上营运客车方面,绍兴(5起死亡5人)、温州(3起死亡4人)、宁波(3起死亡3人)、金华(3起死亡3人)等地相对较高,必须引起高度重视。三是营运货车较大安全事故频发。1月28日,杭州一重型牵引车在安徽池州发生事故,造成3死3伤。4月4日,杭州一重型货车在广东湛江发生追尾事故,造成5人死亡,教训十分深刻。我们既要关注在省内运营的货车,也要关注浙江籍在省外的运营安全。
对此,厅里高度重视、专题部署,特别是习近平总书记对江苏、四川重特大事故进行批示后,我厅按照省委省政府有关部署要求,组成18个检查组,在全省范围开展安全生产隐患大排查,共发现各类安全隐患320个,目前258个已整改到位,其余62个限期督促完成。这次排查过程中,有几个突出的共性问题,我在这里着重点一点:
一是企业主体责任落实不到位。部分企业虽有安全制度,制度在墙,但做的却是另外一套,安全管理存在两张皮现象,检查中发现的问题,也正是我们担心的问题。尤其在港口危化品、“两客一危”等领域,问题比较突出。像乍浦美福码头仓储公司动火作业管理不规范,杭州纵成物流公司一个月内因超载问题被交警查处6次,杭金衢高速公路改扩建工程部分标段防护设施不健全。这些都暴露出企业责任意识不强、安全管理不到位,一线人员安全意识淡薄、安全素质偏低等不足问题。
二是部分专项整治工作滞后。如交通运输部、公安部去年部署的公路隧道安全风险防控行动中,诸永高速隧道口整治工作目前还没到位;2018年省级事故多发点段治理中,还有320国道嘉善段等6处没有落实到位。对此,相关单位要认真查找原因,加强临时管控措施,全力推进整治工作。
三是服务区危化品车辆停放存在严重安全隐患。特别是江苏高速公路夜间禁止危化品车通行后,不少危化品运输车辆在省界服务区集聚,像常台高速新塍服务区、沪昆高速嘉兴服务区等夜间停靠数量剧增,给安全管理带来极大的压力,各单位在部出台相关规定前,要积极配合公安部门采取措施,加强省界服务区的管控,确保安全。此外,甬舟高速舟山服务区等危化品车辆停放区,存在布局不合理、通行秩序混乱等安全隐患问题。
这些问题隐患要广泛关注,抓紧研究、迅速整治,拿出切实有效的举措,确保一项一项解决到位。安全生产没有捷径可走,必须通过大排查、大整治,按责任清单落实落地。
二、全力抓好安全领域防风险防控工作,坚决防范和遏制重特大事故发生
交通行业点多、线长、面广,是防风险、保安全的重点领域。上个星期,省委全会的主题就是防范风险,还召集省直部门主要领导、市、县(市、区)主要领导开展以风险防范为主题的培训,省委提出五大类35项风险,讲得最多的还是安全生产领域风险。省政府每年对各单位的安全生产考核,涉及交通的指标是最多的。这也充分说明,行业安全面临的责任和压力超过任何部门,必须把握行业特点,明确主攻方向,拿出切实管用的办法。具体来说,就是要在“提站位、守底线、强责任、抓关键、创载体、见长效”这十八个字上下功夫。
提站位,就是要深刻认识安全生产的极端重要性。安全问题不仅仅是一个重要的发展问题、民生问题,更是一个重大的政治问题,讲安全就是讲政治、讲大局,保安全就是保发展、保稳定。我反复讲,安全生产从来没有“万无一失”,只有“一失万无”,谁也不能拍胸脯说我这没安全问题,如果没有安全这个“1”,再多的发展成果也都是“0”。近期,省里专门出台道路交通伤亡事故领导干部到场暂行规定,明确5种交通伤亡情形下,领导干部必须到场(其中死亡10人以上或受伤20人以上,市政府及市相关部门主要领导必须到场)。各级各单位特别是主要负责同志,要进一步提高政治站位,严守总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线”要求,始终把防范化解安全风险作为重中之重,凡是有利于安全的都要全力去做,凡是与安全有冲突的都要让步,凡是不能确保安全的都要立行立改。
守底线,就是要坚决防范重特大安全事故发生。交通不发生事故不可能,但重特大事故坚决不能发生,这是底线。像天津港爆炸、秦岭隧道客车撞隧道口、重庆公交车坠江、甘肃长下坡、盐城工厂爆炸、湖南高速客车事故等,一旦出现就是群死群伤,社会影响极其恶劣。3月份宁波客车自燃事故也有两方面:一是驾驶员处置得当,未发生重大事故;二是车辆所在公司管控不到位,车辆技术状况不好。这些重大安全事故的发生看上去有其偶然性,但也有其必然性。像江苏盐城的这家企业,去年就因13项安全隐患问题被国家安监总局点名通报,但迟迟没有整改落实,导致如此严重的后果。对此,我们一定要吸取教训、引以为戒,牢牢守住不发生重特大事故这条底线。同时,今年省政府考核要求也很明确,涉及交通运输安全的有5个方面,包括9座以上营运客车、内河通航水域安全、交通建设施工等具体指标。这些都是最基本的要求,也是一条硬杠杠,大家必须严防死守,坚决不能突破。
强责任,就是要压紧压实链条、坚决杜绝虚化空转。安全工作能不能有效真正落实到位,关键在于责任传导和层层压实。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,健全安全生产全员责任体系,严格落实企业主体责任、地方属地责任、行业监督责任,切实将责任传导到第一线,压实到最基层,落实到每个岗位,落实到每一个人。对于交通部门来说,安全生产没有“局外人”,必须坚持守土有责、守土尽责。
抓关键,就是要突出港口危化品、“两客一危”、交通工程建设等重点领域。要着力加强港口危化品监管,强化危险货物运输、港口储存装卸作业安全管理,继续开展在役储罐安全专项整治,落实危险货物储罐定期检测,全面推进风险和应急能力评估,从严抓好水上交通安全现场执法。要着力加强“两客一危”监管,联合公安、应急管理等部门,强化交通运输安全综合治理,扎实开展道路交通专项整治,“两客一危”车辆智能视频监控报警改造率要达到60%以上。要着力加强“平安工地”建设,强化“两区三厂”(生活区、办公区、钢筋加工厂、拌合厂、预制厂)施工安全监督检查,严厉打击转包、违法分包和违反强制性标准等行为。同时,轨道交通特别是地铁进入建设运营高峰期,安全压力越来越大,必须高度重视、强化监管、抓紧抓实。轨道运营安全也要高度重视,做到应急预案、应急队伍、应急设备到位,应急处置也要到位。
创载体,就是要高质量开展好系列专项行动。今年是推进平安交通三年攻坚行动(2018—2020年)的关键之年,要按照部里的总体部署,聚焦问题瓶颈和薄弱环节,扎实推进安全生产系统化、规范化、标准化建设。要深入推进安全生产百日整治行动,在前期隐患排查基础上,督促企业落实主体责任,制定整改方案,实行挂牌督办、整改销号制度,确保各项隐患问题及时整改到位。要分级分类处治公路桥梁安全防护、连续长陡下坡安全风险,推进省级交通事故多发点段整治,要结合“四好农村路”三年行动计划,加强农村公路安全设施的设置,通过二年努力,完成三年计划目标,全力消除安全隐患。要大力开展文明出行宣传教育,营运客车、货车驾驶员教育培训等专项行动。要采取软的硬的措施,对受到乘客袭扰的公交车驾驶员,处置得当的要予以鼓励和激励,要设立委屈奖、心理疏导等形式,从精神上平复驾驶员的心理,在硬件隔离方面也要加强。
见长效,就是要完善制度规范和应急体系。要加快推动《浙江省公路条例》立法,做好道路运输条例、水上交通安全管理条例修订,完善港口作业、危险品运输、公共交通、工程建设、养护管理等标准规范,健全安全检查、隐患排查治理、企业约谈、责任追究等监管制度。要更好发挥省综合交通应急指挥中心作用,加快建设省级专业应急救援中心,加强跨部门、跨区域联合应急演练,提高专业队伍救援能力。要配强应急救援装备,像这次四川凉山火灾,救援人员装备都很差,对讲机只有4部,连最基本的指挥调度都做不到。再比如2016年丽水苏村的山体滑坡,我们自备的挖掘机功率不足、开不上去,最后还要向部队借调。这方面要加大资金投入,尽可能配齐配足应急装备、物资器材,特别是大型应急装备如扫(吹)雪车、救生艇等一流装备设备要上去,做到全省一盘棋。同时,要构建立体救援体系,充分利用直升机等空中救援力量,完善省内备降网络和临时起降点,确保事故灾害发生时有效得到救援。
此外,要持续抓好交通行业扫黑除恶、维稳安保、反恐防范、消防管理、禁毒和网络安全管理工作,确保行业稳定。
三、强化“四个体系”建设,确保各项任务真落地、见实效
防范化解安全风险,是一项很具体、很实在的工作,决不能浮于表面,更不能搞形式主义。做好行业安全工作,关键要按照袁省长“四个体系”工作要求,强化钉钉子精神,一步一个脚印抓实、抓细、抓到位。一要紧盯目标任务。今天会议签订的责任书,对年度安全生产指标和重点任务都提出了明确要求,这是今年工作最核心的目标。各级各单位要紧盯不放,进一步落实责任、明确分工、细化任务,一项一项抓好落实。二要强化工作机制。厅安委会已经制订了最新的工作规则,进一步规范安全生产工作程序,明确各成员单位工作职责。各级各单位要按照这一要求,严格落实领导责任,形成主要领导负总责、分管领导牵头抓、其他领导分头抓、处室中心具体抓的工作格局。特别是各地机构改革期间,更要强化安全生产责任,决不允许出现任何“责任真空”和监管漏洞。三要完善政策措施。省厅已经制订了《全省交通运输系统防范化解安全生产重大风险和隐患治理的若干意见》,明确四大风险领域,部署开展九项具体行动,着力破解影响安全发展的重点、难点问题。各地要按照意见要求,抓好贯彻落实,同时结合实际,因地制宜强化政策保障,谋划提出一批改革创新举措。四要强化督查考评。严格实行安全生产“一票否决”制,强化突击检查、暗查暗访,深入现场查找问题,督促基层和企业扎实开展自查自纠自改,以“零容忍”的态度严格整改问题隐患,严厉处罚违法违规行为,严肃处理重大风险管控不力、存在重大安全风险隐患的企业和单位。
这里我再强调一下,现在已经进入汛期,后天又是“五一”小长假,世界园艺博览会也正在召开,各级各单位要按照厅统一部署,认真开展“三防”检查,加强重大节假日及重大活动期间的安全应急管理工作,加强管控,切实保障人民群众安全便捷出行。
同志们,安全工作每天都是新的开始,一刻也不能放松。大家要按照中央和部省决策部署,以更高站位、更实举措,全力防范化解安全生产风险,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全,为加快实施综合交通“三区”建设战略、更好服务“两个高水平”建设营造良好环境、提供坚实保障。