在全省交通运输系统深化“最多跑一次”改革推进“数字交通”建设动员会上的讲话(陈利幸厅长)
一、肯定成绩,“最多跑一次”改革带动了全系统工作理念、工作方法、工作举措的深刻变革
一是工作理念加快转变。
二是创新举措不断推出。
三是撬动效应持续放大。
(略)
二、提高站位,精准把握深化“最多跑一次”改革、加快 “数字交通”建设的重大意义
一是提升行业治理能力,加快建设未来交通政府部门的必然要求。
二是推进“数字浙江”建设、实现高质量竞争力现代化的必然要求。
三是更好满足群众需求,打造“最多跑一次”改革升级版的必然要求。
(略)
三、突出重点,持续深化“最多跑一次”改革、加快推进“数字交通”建设
前阶段,省政府已对数字化转型工作作了全面部署,厅里也几次进行专题研究。这项工作内涵丰富、创新性很强。今天,我们拿出的只是一个初步提纲,还比较粗,下一步还需要集中大家的智慧、共同深化研究,进一步丰富完善。总的考虑,从老百姓的办事需求和获得感、幸福感出发,按照袁省长要求,围绕宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护五大职能,全面谋划实施“数字交通”建设,重点建立“1+3+7+N”的总体架构。
“1”就是紧扣“数字交通”建设这一总目标:以“最多跑一次”改革为统领,围绕“数字浙江”建设战略部署,深入推进“政府理念创新+政务流程创新+治理方式创新+信息技术应用创新”,通过三到五年努力,构建纵向贯通、横向协同的交通数字化服务体系,建成“掌上办事部门”和“掌上办公部门”,真正实现全领域覆盖、全方位感知、全过程控制、全透明管理,打造实效性强、群众满意度高、行业特色鲜明的“数字交通”品牌,全面提升交通治理体系和治理能力现代化水平。
“3”就是分“三步走”实施:一是重点突破期。到2018年底,完成全行业数字化转型顶层设计,建立统一领导、多方协同的推进机制,实现信息孤岛100%全打通、数据资源100%全共享、网上办事100%全开通。同时启动一批试点示范项目,力争在行政审批、绿色交通、公众服务、危化品管理、政务办公等领域先行突破。二是全面普及期。到2020年底,基本建成“掌上办事部门”“掌上办公部门”,实现群众和企业到交通部门“凭一张身份证办理,凭一部手机办成,凭一个二维码查验”。初步构建覆盖基础设施、审批服务、行业监管、绿色交通、安全应急、公共服务、决策咨询、政务办公等重点领域的数字化服务体系。三是深度发展期。到2022年,全面建成“掌上办事部门”“掌上办公部门”,大数据与政府治理深度融合,交通部门数字化转型基本实现,“数字交通”建设基本成型。
“7”,就是“四横三纵”7大体系。“四横”即数字化业务应用、应用支撑、公共数据资源、基础设施等四个体系;“三纵”即与数字交通建设相匹配的组织保障、政策制度和标准规范等三个体系。省政府对“四横三纵”建设作了整体部署,对我们来说,重点就是构建“四横”中的数字化业务应用体系,其他6大体系主要由省政府统一建设,我们做好相应配合工作。比如说公共数据资源,以后全省要建立统一的数据池,都要围绕这个数据池,交通部门办事也需要其他部门数据,支撑业务部门重要的软件省政府也会统一安排,基础设施主要是重大的网络,由省政府联动市场力量来建设。我们业务部门主要是业务应用方面。
“N”就是打造若干个重点业务应用平台。这是我们下一步的重点工作,这实际上是对业务应用体系的细化和实化,也是我们下一步工作的重中之重。围绕袁省长强调的五大职能,厅里初步梳理了8个业务应用平台,这个还是初步的,还不一定全面,希望大家结合实际深入思考,在以后的工作实践中进一步深化、拓展、迭代。
下面,我重点谈谈对这8个平台的考虑:
第一,要打造数字化基础设施平台。交通基础设施是我们行业发展的核心资源和根本保障,也是推进数字化转型的重点领域。过去我们抓交通建设,往往只是注重修一条路、造一座桥、干成一个项目,在数字化应用方面,考虑得还不够系统深入,有的也只是零敲碎打。浙江是桥梁大省,有很多桥,桥梁的检测结果还不成系统、不成网络,基础设施的数字化需要加快。今年,按照省政府部署,我们牵头开展了智慧高速公路建设,在杭绍甬、沪杭甬等项目上先行探索,目的就是为交通基础设施数字化提供示范样板。各级要以此为契机,进一步系统设计、精心谋划。重点要建立覆盖全省的传感网,对省内现有交通基础设施,做一次全面系统的综合评估,在此基础上科学规划,根据需要逐步实施数字化改造;对于新建项目,要在方案设计阶段提前布局,同步考虑数字化设备的配置和应用,推动全省交通基础设施数据的实时采集、高效传输和全面感知。这个很重要,下一步,我们的新建项目,这些概算都要考虑进去,作为项目审查的重要内容,建好以后再去改难度很大。要建立精准分析的监控网,应用三维可测实景、高精度地图等技术,建立路、桥、隧、港、站等数字化模型,对运行状态、承载能力、安全系数、健康状况等关键性指标,进行大数据分析和及时有效的预测预警。要建立面向未来的智慧网,综合运用物联网、人工智能、区块链等前沿技术,推进车路协同、无感支付、自由流收费等在交通领域的应用。所以要打造“智慧的路、智慧的港、智慧的航道、智慧的枢纽”,以基础设施带动车船装备、终端设备数字化提升。这是一项长期的系统工程,当前重点是要加强基础数据的采集、整合、优化工作。
第二,要打造数字化审批服务平台。围绕打造“全天候政府、不打烊政府”目标,深入推进简政放权,全面梳理一批亟需国家层面取消下放的重点事项,争取在浙江开展先行试点;对省级层面现有事项也要进一步深化研究,做到应减尽减、能放尽放。总体指导思想,第一位这个“放”,是放给社会,不是下放给市、县;第二是层级下放,现在大家考虑一下,我们需要管这么多事情吗?不能放的尽力简化,我前文已经讲了,一部身份证、一部手机,因为身份证后面已经隐含了很多个人信息了,无非以前在各地,还要填表格、提供证明,我们政府把各个部门打通,各种信息联通,那还需要群众提供有什么必要?能放则放,能减则减,中央国务院推行的“放管服”改革,放是第一位的,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。大力实施流程再造,在实施“八统一”基础上,对交通领域涉及的84项办事事项,逐一分析研究,重点优化网上申报、流转、审查、办结等全流程,进一步简化申请材料、压缩办理层级、缩减操作环节,同时探索自动审批、信用审批等高效服务模式。全面推广网上办、掌上办,积极争取7个交通运输部平台信息共享,全面整合省厅和公航运等4个省级系统,建立面向群众和企业办事的统一平台,推进“一证通办、一网通办”,着力打造“掌上办事”部门。年底前,要确保再取消、下放、合并办事事项10项以上,完成“一窗受理”接入工作,开通“浙江交通掌上办事系统”,真正实现电子签章和电子归档100%全覆盖,“企业投资项目开工前审批最多跑一次、最多100天”等数字化应用项目建设。
第三,要打造数字化行业监管平台。围绕加强市场监管职能,加强与公安、安监、工商、环保等部门协同,构建数字化综合监管平台。重点实施精准化监管,交通行业营运车船、从业人员量大、面广、流动性很强,我们要充分发挥大数据优势,对市场主体涉及的准入资质、经营情况、违法失信等各类信息,进行综合收集、综合分析、综合研判,提升科学监管和预判能力。推进非现场执法,顺应综合执法改革要求,以公路治超、危化品运输、建设工程等为重点,建立标准统一的数字化执法监管系统,将原则性、模糊性、动态性执法监管要求,固化为可执行、可量化、可追溯的操作要求,实现全流程数字化留痕管理,从过去的随机“撒网式”执法向精准、高效执法转变。加强信用管理,围绕全国“信用交通省”建设,搭建数字化信用信息系统,与社会征信体系相衔接,实现跨部门、跨层级、跨区域综合应用,对失信主体依法予以限制或禁入,对黑名单对象实施有效退出机制。年底前,要研究制定交通执法数字化建设方案,编制标准化执法监管清单和裁量基准;开通浙江信用交通网站,推行红黑名单制度,初步建立失信约束机制。
第四,要打造数字化绿色交通平台。交通是用地、用能大户,如何有效推进交通领域节能减排和生态保护工作,尤其要用好数字化手段,加快形成精准监测、科学评估、高效反馈的绿色交通数字平台。重点聚焦运输结构调整,对综合交通能耗和排放总量进行全面监测,特别是要围绕“弃路走水、弃路走铁”要求,对水运、铁路运输、多式联运等效能发挥进行分析引导。聚焦打好柴油货车污染防治攻坚战,确保高质量完成三年治理任务。聚焦船舶污染防治,重点对全省水域、船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物等主要指标加强监测,对港口岸电等设施推广后的节能效果进行分析评估。聚焦高频营运车辆,对城市公交、巡游出租车、城市配送车辆等清洁能源应用情况,进行数字化管理和科学引导,促进营运车辆能源结构调整优化。下一步我们对城市公交清洁能源有政策,还要研究巡游出租车、城市配运车怎么样开放清洁能源的使用。年底前,要以上述领域为重点,加快制定数字化绿色交通平台建设方案,开展基础数据库建设和信息采集等工作。
第五,要打造数字化安全应急平台。围绕加强社会管理职能,加快构建“联网监管、精准监管、专业监管、协同监管”的数字化平台,全面提升安全监管和应急处置能力。加强综合交通应急指挥中心建设,推动省市县三级信息互联互通,以易拥堵路段、地质灾害和事故多发路段、人流密集站场等为重点,强化实时监控、应急处置、视频会商和应急指挥,确保快速响应和高效处置。强化危化品运输监管,要研究制定道路、水路等危化品运输数字化管理方案,建立危化品车船管控数字化平台,联合安监、环保、公安、消防等部门,构建部门联动、省市县联动、政府企业联动机制,实现运输信息、管理部门、监管对象、营运过程全覆盖,最大限度减少危化品对环境污染危害。年底前,要完成综合交通应急指挥平台升级改造,实现道路运输危化品数字化管理系统正式运行。
第六,要打造数字化公共服务平台。围绕强化公共服务职能,依托综合交通智慧云平台,通过政企合作、优势互补,加快开发高品质、差异化的“大数据+交通服务”,实现人便其行、物畅其流。客运出行方面,重点是“一票制”旅客联运,要发挥大数据云计算在我省的资源优势,以市场化方式,推进道路客运联程联运、多种运输方式联程联运,加快建设智能车站、智能城市候机楼,推广手机APP、微信购票,身份证或人脸识别自助检票等应用,提升客运服务品质。城市治堵方面,重点完善交通运行指数、公交智能调度管理、道路交通信号智能控制和交通违法行为自动监控等系统,提升交通管理信息化应用水平,引领居民合理出行。物流服务方面,重点是“一单制”信息互联,依托国家物流信息平台,联合宁波舟山港、义乌陆港、上海铁路局等共同开展多式联运信息互联,实现物流链全流程的数字化、可视化,从而优化运输组织,提高物流整体效益。年底前,要制定实施“一票制”“一单制”推进方案,谋划推进一批试点应用项目建设。
第七,要打造数字化决策咨询平台。交通是国民经济的战略性、先导性、基础性行业,与宏观经济关联度、紧密度很高。这就要求我们在谋划和决策中,更加注重前瞻性和全局性。要按照“两强三提高”要求,建立数字化平台,动态分析“公铁水空”等各种运输方式运行状态;在此基础上,增强对宏观经济和综合交通发展趋势研判,开展发展质量评价、主要指标预测等工作,对涉及交通领域的重大战略、重大改革、重大政策、重大举措进行科学分析,将数字化贯穿决策、执行、督查、反馈全过程,构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的科学机制。年底前,要以交通科技资源整合为契机,认真做好交通决策咨询数字化顶层设计,谋划建设交通经济运行分析平台、综合交通产业统计监测体系。
第八,要打造数字化政务办公平台。交通部门不仅要强谋划,更要强执行。要加快推进内部管理的数据化转型,重点开展办公自动化、督查督办、资金使用、资产管理、项目管理等数字化应用,加快构建省市县三级高效统一的办公“微应用”网络。尤其要按照省政府统一部署,加大力度推广政务钉钉,建立定期应用排名通报等机制,组建全省交通厅局长钉钉应用群,逐步推行移动办公,实现政务服务流程、内部办公应用、政务监督数字化。年底前,要制定政务办公数字化方案,启动建设重点工作督查考评系统,确保钉钉在全系统全面推广应用。
四、狠抓落实,确保“数字交通”建设开好局、起好步
一要建立健全指标体系。省厅已编制了“数字交通”建设总体方案,会上也发给大家征求意见。请各单位回去后,认真组织研究。同时,结合自身实际,抓紧制定本单位“数字交通”建设细化方案,重点要突出系统性、实效性和可操作性,按照“数字交通”建设总体目标和三步走思路,系统设计好本地区、本单位数字化转型的具体目标、实施步骤、重点任务和主要抓手,尽可能量化、细化、具体化。各地要结合当地部署,加快推进数字化实施,围绕业务应用加强对接,加快工作进度。
二要建立健全工作体系。要建立统筹协调机制,省厅已经成立领导小组,并组建了工作专班,建立“主要领导一月一研究、分管领导定期研究”的协调工作机制。下步,厅办公室要牵头抓总,负责数字交通建设的组织协调,抓紧完善实施方案,制定工作计划,加强协调服务。各职能处室、厅管厅属单位要按职责分工,抓好专项方案制定和重点项目推进。各地要落实一把手负责制,主要领导要高度重视、挂帅推进,完善责任体系,健全工作机制,确保各项工作有效落实。
三要建立健全政策体系。要围绕顶层设计,抓紧梳理一批年底前可以启动的试点示范项目,在项目立项、资金保障、技术服务等方面给予重点支持,集中力量、加快推进,确保早实施、早建成、早见效。这个方面,在项目审批、资金保障方面,方案里有的,可行的要全面做好保障。在此基础上,建立项目清单和滚动机制,根据数字化发展趋势和群众实际需要,每年都要安排一批重点项目,示范项目,压茬推进、动态调节,像滚雪球一样的把它滚起来,按照每年排出重点项目,示范项目,在大的框架下,以项目为抓手。使数字化建设更有针对性、操作性和灵活性。要开展“数字交通”试点创建活动,探索在数字化转型中的新机制、新模式、新应用、新样本,成熟的尽快在全省推广。
四要建立健全评价体系。强化责任落实,按月列清单、按周抓推进,明确任务书、时间表、责任单,确保任务可操作、可落实、可考核。要建立督查机制,对“数字交通”建设情况进行跟踪督查,定期通报工作进展。要把群众满意度作为检验标志,探索以第三方评价、公众参与等方式,开展效果评估和满意度调查,用老百姓的口碑来检验工作成效。