在2018年全省交通运输工作会议上的讲话(郭剑彪厅长)
一、回顾过去,浙江交通事业成就斐然
(略)
二、面向未来,全力打造交通强国示范区
按照党的十九大精神,省第十四次党代会及二次全会、全国交通运输工作会议部署,今后五年发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,大力弘扬红船精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进,紧扣高质量发展,聚焦“四个着力”、服务“四大建设”,深入实施1210交通强省行动,着力构建“四港、三通道、四枢、三体系”格局,高水平建设“四好农村路”,基本建成“安全便捷、经济高效、绿色智慧、服务全球”的现代综合交通运输体系,率先基本实现交通现代化,加快打造交通强国示范区,为“两个高水平”当好排头兵。
——四港:一是海港。重点建设世界一流枢纽港和世界级港口集群,推进江海、海铁等多式联运,以浙北集装箱水运主通道、京杭运河、杭甬运河和钱塘江等为重点,加快内河水运复兴。二是空港。全面推进民航强省建设,以杭州萧山国际机场为核心,提升华东地区枢纽机场功能,推进航空运输全球化发展,在全国率先打造三个千万级机场。加快航空特色小镇建设,全省建成20个以上通用机场。加强地铁、高铁、城市快速路等进枢纽机场项目建设。三是陆港。重点完善物流站场网络体系,加快义乌国际陆港、传化公路港等建设。四是信息港。整合全省交通信息资源,重点发挥国家物流信息平台作用,拓展“一带一路”信息互联,加强与欧洲、东盟等合作,进一步提升战略影响力。
——三通道:一是湾区通道。以宁波舟山港为龙头,打造适应未来交通模式的环杭州湾智慧交通。依托杭浦、沪杭甬等线路,重点加快建设杭绍甬智慧高速公路,沪乍杭、沪嘉甬等铁路,探索磁悬浮等新型轨道制式,建成世界最先进的综合交通运输体系,打造我国交通现代化样板。二是开放通道。以义甬舟、义新欧通道为主轴,重点加快宁波舟山港主通道,金甬、甬舟铁路等项目,打通断头路、瓶颈路,拓展省际通道和国际运输网络。组建以宁波舟山港为主体的国际港口联盟,加密“一带一路”国际航线,优化义乌至欧洲、中亚等地区线路,构建对接“一带一路”和长江经济带建设的运输通道,更高层次服务国家战略。三是美丽通道。以万里美丽经济交通走廊为支撑,谋划建设以“通景”“融景”“造景”为主要内涵的综合交通,在全省创建百条美丽精品走廊、千个高品质公路服务站、万个港湾式停靠站,培育民宿经济、现代农业、房车旅游、游艇、空中观光等“美丽交通+”新业态,有力支撑美丽浙江和大花园建设。
——四枢:一是杭州国际性综合交通枢纽。以承办2022年亚运会为契机,加快完善铁路枢纽布局,新建铁路杭州西站、萧山机场站。加快杭州至绍兴、海宁、富阳、临安等城际铁路、城市地铁和绕城高速西复线等项目建设。完善萧山机场集疏运体系,引入杭黄、杭绍台等高铁线路,新建连接铁路西站与机场的交通快线。二是宁波国际性综合交通枢纽。谋划新建宁波铁路西站、栎社机场为一体的综合交通枢纽,加快建设舟山江海联运服务中心,完善油品等大宗商品、集装箱储运中转体系,发展高端航运服务,拓展多式联运示范通道,打造国际一流港口物流中心和多式联运国际枢纽。三是温州全国性综合交通枢纽。提升温州南站和机场综合交通枢纽功能,加快市域铁路、绕城高速北线二期和西南线建设,打造长江经济带东南门户枢纽城市。四是金华-义乌全国性综合交通枢纽。完善铁路枢纽布局,建设金义东等市域铁路,健全物流基础设施体系,提升义乌国际陆港枢纽集疏运功能,推进义乌机场改扩建,将金华—义乌建设成为连接我国东南沿海与内陆地区的长三角南翼重要枢纽节点。
——三体系:一是构建多式联运体系。坚持宜水则水、宜空则空、宜陆则陆,优化运输衔接,加快发展公铁、海铁、江海河、空陆联运,完善海港、空港、陆港集疏运体系,提升各种运输方式组合效益。二是构建智能化服务体系。深化“互联网+”融合发展,扩大云计算、大数据等信息技术与现代交通融合,全面实现数字化、网络化、智慧化服务。三是构建现代治理体系。深化“最多跑一次”改革,创新体制机制,强化安全应急保障,建设交通法治政府部门,营造统一开放、竞争有序的市场环境。以行业先进文化为引领,着力提升交通队伍素质,进一步增强全系统的创造力、凝聚力和战斗力。
三、立足当下,只争朝夕抓好2018年工作
(一)高水平建设“四好农村路”。以习近平总书记重要批示精神为指引,围绕“两个高水平”建设总体部署,服务乡村振兴战略,突出普惠性、全覆盖、引领性、高水平和浙江特色,全面启动三年提升行动,全力推动高水平 “四好农村路”建设,实现联城、联乡、联村、联景、联心,更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民。一是完善体制机制。出台高水平建设“四好农村路”实施意见,引导督促县级政府切实承担“四好农村路”建设主体责任;创建“四好农村路”示范县、示范乡镇100个;健全县道县管、乡村道乡村管、农村渡口属地管的管理体制,全面实行县乡村三级路(渡)长制,大力推动设置乡镇专管机构、配备专职人员。二是加快改造提升。建设改造提升农村公路6000公里,其中新改建农村公路1500公里,完善安全设施1000公里,实施路面维修3500公里,建设港湾式停靠站3000个,创建农村公路乡镇管理站、服务站各100个。开展农村公路品质工程创建,提升养护专业化、机械化、规范化水平,深化县乡道安全隐患治理。建成陆岛交通码头、美丽渡口项目40余个。三是拓展美丽品牌。坚持“宜宽则宽、宜弯则弯”,创建美丽经济交通走廊6000公里,打造60条精品示范走廊,推广安吉、诸暨、柯桥、海宁等典型经验,进一步带动“交通运输+”特色产业、乡村旅游、农家乐发展。四是优化服务品质。开展客车“村村通”巩固提升活动,制定《浙江省“村村通”客车营运服务规范》,健全长效运营机制,推进客运“公交化”改造,全省70%的市县城乡客运一体化水平达5A级。完善农村物流网络,鼓励发展交邮合作、城乡货运公交等多元业态,实现与旅游、邮政、电商等融合发展。
(二)以“最多跑一次”改革撬动多领域改革。认真落实全省全面深化改革大会精神,真正做到改在民生关键处、改在人民心坎上。一是深化“最多跑一次”改革。以群众获得感为导向,围绕“合、减、简、服”,出台深化“最多跑一次”改革实施意见,重点聚焦群众办事频率高、反响大的年检年审备案等事项,深化归并整合、完善标准规范、加强联动联办,实现信息共享、“多证合一”“一窗受理”。发挥国家物流信息平台引领作用,深化大通关等改革举措,推动“最多跑一次”改革向各领域延伸拓展。二是突破关键领域改革。抓好省政府1号文件落实,进一步深入推进全省综合交通改革,完善省市县三级统筹机制,推动省综交办实体化运作,加快构建与交通强国示范区相适应的综合交通管理体制。深化机场资源整合,实施交通运输安全生产领域改革,完善地方铁路监管模式,深化出租汽车行业改革,创新网约车、共享单车监管模式,加快高速公路差异化收费、道路运输市场化、货车检验检测等改革试点,努力破解制约行业发展的重点难点堵点问题。三是总结推广改革经验。坚持“成熟一批、推广一批”,重点总结推广道路客运市场化、政府购买公交服务、农村渡运公交化、公路财产保险、普通货船“多证联办”等经验,为全国提供更多生动的实践样本。
(三)围绕“四大建设”大力推进基础设施重大项目。深化交通强省战略研究,编制综合交通中长期发展规划,完成“十三五”规划中期调整,制定服务“四大建设”行动计划。深入实施“十百千”行动,全省综合交通建设计划投资2150亿元,较2017年计划增长15%,精准服务全省重大战略举措落地。
在大湾区建设方面。围绕杭州湾地区一体化发展,加快研究建设杭绍甬智慧高速公路;建成宁波舟山港外钓油品储运码头、杭平申线海宁段等项目;开工京杭运河二通道,力争启动浙北内河集装箱主通道;加快推进宁波舟山港梅山港区6#—10#集装箱泊位、杭州湾跨海大桥北接线二期、钱江通道北接线等项目建设;深化沪嘉甬、沪乍杭铁路等前期工作。
在大花园建设方面。力争开工龙丽温高速公路文成至景宁段、杭金衢高速公路金华至衢州段拓宽工程、杭衢铁路建衢段、衢丽铁路;加快瓯江航运开发、浙中公铁水联运港等项目建设;建成德清等一批通用机场。
在大通道建设方面。着力推进宁波舟山港主通道、金甬铁路建设,加快甬舟铁路前期工作;建成甬台温高速公路复线三座跨海大桥、台金高速公路东延二期等项目,力争开工上三高速公路东延等项目。
在大都市区建设方面。开工杭州铁路西站枢纽,加快杭甬温三大机场改扩建,推进杭温、杭绍台铁路和都市区城际城市轨道项目建设;计划建成温州绕城高速公路西南线、杭黄铁路、乐清湾铁路支线,温州市域城际铁路S线等项目。
全年计划新增沿海5个万吨级以上泊位、高速公路5项257公里、普通国省道255公里,铁路和城市轨道交通3项313公里,内河高等级航道20公里。力争开工高速公路5项226公里、普通国省道480公里,铁路6项486公里,内河高等级航道40公里。
(四)加快推动综合运输提质降本增效。一是拓展提升国家物流信息平台。聚焦“一带一路”建设,加强与阿里、百度、中外运长航等互联网巨头和大型央企合作,拓展跨国物流信息共享,健全东盟、欧盟合作机制。提升标准、数据和交换三大基础服务,创新供应链上下游、无车承运试点监测等互联应用,加快打造国家级物流公共信息枢纽与服务门户。二是着力构建多式联运。服务自贸试验区、舟山江海联运服务中心建设,以油品全产业链为核心,着力打造世界级港口集群,沿海港口货物吞吐量达13亿吨,集装箱吞吐量达2800万标箱。构建江海、海铁、空陆等多式联运集疏运体系,江海河联运量达2.8亿吨,海河联运内河集装箱达63万标箱。重点推进宁波舟山港集装箱海铁公联运、顺丰空陆联运等全国示范工程,加快研发江海直达集装箱等船型,完善运输规范体系。升级江海联运信息平台,加强与长江沿线港口信息共享。三是降低交通物流企业成本。继续推进交通物流龙头企业、站场网络、城乡配送、信息化和服务保障等五大体系建设,推动“互联网+”物流新业态发展,鼓励新旧业态融合发展,着力培育智慧物流骨干企业。鼓励交通物流与商贸流通、电子商务等融合发展,促进优势企业在城市配送、干线运输、农村物流、冷链物流等专业领域做精做细。
(五)着力建设创新型交通运输行业。一是大力培育综合交通产业。出台《浙江省综合交通产业发展规划》,聚焦高端交通建筑业、临空经济、装备制造等重点领域,制定实施意见和精准政策措施,筹办综合交通产业博览会,着力培育一批具有创新能力的排头兵企业,加快打造全省综合交通新兴产业。二是搭建科技创新平台。着眼未来交通发展,依托“之江实验室”,加快组建全球交通科技创新中心,构建重大科技创新和成果转化体系,打造交通科技创新高地。大力开展智能交通、轨道交通等前沿引领性科技创新,重点推进北斗系统、建筑信息模型、大数据等应用,计划新立项科技项目50项,完成及在编标准20项。大力支持浙江交通职业技术学院创建本科院校,加快建设轨道、航空、智慧交通等实训基地。三是着力发展智慧交通。深化大数据、云计算、物联网等技术应用,开工建设全国领先的湾区智能高速公路。加快综合交通智慧云平台常态化运行,打造智慧出行、智慧物流等标志性应用产品,大力孵化创业创新产业。力争举办2018年交通大数据创新大赛,打响“畅行浙江”品牌。规范网约车、共享单车等新业态发展
(六)持之以恒抓好城市治堵。切实履行省治堵办职责,统筹推进全省城市交通治堵工作。一是强化城市公交优先。实施城市治堵三年提升计划,深化国家公交都市和全省公交优先示范城市创建,加密优化城市路网,大力推进轨道交通和快速路建设,完善公交专用道、场站及停车设施,加强支路网、非机动车道、人行道及绿道系统建设。二是强化城市交通管理。实施交通拥堵节点整治行动,严管严治机动车违停等突出问题。充分利用信息化手段,优化交通组织,提高管理精确度。加强交通需求调控,引导小汽车合理使用,推动机动车停放差别化配建。巩固推广“文明礼让斑马线”、公共自行车等经验成果,培育绿色出行习惯。三是强化城乡统筹治理。针对节假日、旅游旺季农村地区拥堵问题,着力开展镇村治堵,持续推进城乡智能交通、客运一体化、交通管理“三个全覆盖”,推动交通指数、公交监测系统等科技治堵手段,在县域广泛应用并向乡镇村延伸,开展小城镇交通整治,推动城乡人居品质整体提升。
(七)加快提升行业治理水平。一是加强法治政府部门建设。进一步完善法规体系,加快《浙江省交通建设工程监督管理条例》《浙江省公路条例》《浙江省民用航空管理条例》等立法进程。推行“双随机、一公开”,制定事中事后监管标准,完善“三基三化”长效制度,深化非现场执法,开展“宪法宣传交通行”活动。二是推进信用交通省建设。聚焦交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等重点领域,完善交通信用法规规范和标准体系,建成统一信用信息共享平台和浙江“信用交通”网站,实现信用记录事项占权力清单80%以上,加快推进行业监管“信用记录、信用共享、信用应用、信用规范、信用文化、信用保障”六个全覆盖。杭州、宁波、温州、义乌等地要先行先试、早出成效。三是深化绿色交通省创建。围绕打好污染防治攻坚战,持续推进绿色示范城市和公路、航道、港口等示范项目,积极争创全国绿色交通先行示范区。推广生态设计、绿色施工等先进技术。深化港口船舶大气污染防治,建成港口岸电设施100套。在城市公交、出租汽车、物流配送等领域,推广新能源和清洁能源汽车。全年计划节约标准煤40万吨、CO2减排48万吨。四是持续抓好“平安交通”创建。坚持底线思维和红线意识,深化“安全生产规范年”活动,严格落实部门监管责任和企业主体责任,加强轨道运营、港口危化品、建设工程、“两客一危”车辆等领域监管,推动交通运输安全生产工作系统化、规范化、标准化。完善全省综合交通应急指挥网络,统筹公路、水路应急物资储备基地建设,切实做好重大活动、节假日和极端天气等应急保障。
(八)抓好交通民生实事工程。聚焦群众普遍关心的突出问题,认真办好一批民生实事,使老百姓的生活更加幸福美满。(略)