各市交通运输局（委）、发改委，义乌市交通运输局、发改委，嘉兴、舟山、台州市港航（务）局：

为认真贯彻落实国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号）（以下简称《规划》），结合浙江省综合交通运输发展“十三五”规划、部省共同推进浙江“现代交通示范区”战略合作协议以及“1210”交通强省行动计划，特提出以下实施意见。

一、深刻认识规划实施的重要意义

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输作为国民经济基础性、先导性、战略性产业，必须加快构建现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会奠定坚实基础，引领带动现代化建设。《规划》实施的主要意义：一是满足经济发展新常态对交通运输提出的新需求。站在新的发展时期，经济社会对交通运输提出了多元、舒适、便捷的客运需求，以及经济、可靠、高效的货运需求，《规划》提出了完善交通网络布局，加强运输服务一体化衔接，促进提质增效升级，提供与经济社会发展要求相匹配的运输供给。二是支撑“一带一路”、长江经济带等国家战略。《规划》突出了打造“一带一路”互联互通开放通道，构建区域协调发展交通新格局，发挥交通脱贫攻坚基础作用，引领新型城镇化发展，有力支撑了国家战略的顺利实施。三是推进供给侧结构性改革。《规划》牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持交通运输服务人民，推行绿色安全发展模式，着力提高交通运输供给质量和效率，增强了持续增长新动力。

二、主要工作举措

（一）完善基础设施网络化布局

1.构建综合运输大通道

《规划》提出构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道，经过浙江省的有：“一纵”沿海运输通道、“二纵”北京至上海运输通道、“三纵”北京至港澳台运输通道、“七横”上海至瑞丽运输通道。

“一纵”沿海运输通道。北起同江，南至防城港、三亚。浙江省境内北起嘉兴（沪浙界、苏浙界），经宁波、舟山、台州，南至温州（浙闽界），全长约450公里。主要包括：杭州湾—甬台温—温福铁路通道（含疏港铁路支线）；杭浦—杭州湾跨海大桥及南北接线—宁波绕城—甬台温（含复线）高速公路通道；G228、G104温州和台州段；沿海南北海运通道及沿海进港航道。

“十三五”重点建设：通苏嘉城际铁路、跨杭州湾铁路通道；杭州湾跨海大桥北接线二期、甬台温复线高速公路；提升改造G228、G104繁忙路段；鱼山进港航道。

“二纵”北京至上海（杭州）运输通道。起自北京，经南京，至上海、至杭州。浙江省境内北起湖州（浙苏皖界），经湖州，南至杭州，全长约300公里。主要包括：杭长客运专线、宣杭、商合杭等铁路通道，杭宁高速、杭长高速、G104湖州及杭州段等公路通道，京杭大运河、杭湖锡线等内河航道。

“十三五”重点建设：杭州绕城高速西复线湖州、杭绍段，杭宁高速公路浙江段改扩建；宣杭铁路电气化改造；提升改造104国道湖州、杭州段繁忙路段；浙北航道网改造、京杭运河（浙江段）三级航道整治。

“三纵”北京至港澳台运输通道（支线）。起自北京，南至香港（澳门），支线经合肥、福州至台北。浙江省境内北起湖州、衢州（浙皖赣界），经杭州、衢州、丽水至浙闽界。主要包括：九景衢—衢宁铁路、建衢城际铁路，黄衢南高速、千黄高速—龙丽高速—丽龙（龙浦）高速、临金高速、G205。

“十三五”重点建设：九景衢、衢宁铁路，建衢城际铁路；千黄高速、临金高速临安至建德段。

“七横”上海（宁波）至瑞丽运输通道。东起上海（宁波），西至瑞丽，其中浙江省境内分别起自嘉兴（浙沪界）和宁波，经杭州、绍兴、金华，至衢州（浙赣界），最长约400公里。主要包括：沪杭—浙赣、湖苏沪、沪乍杭、萧甬、甬舟—金甬铁路通道；沪杭—杭金衢、杭浦—杭州绕城—杭新景高速、杭绍甬高速、杭甬高速、甬金高速、G320、G351等公路通道；京杭运河、杭申、杭平申线和杭甬运河水路通道。

“十三五”重点建设：湖苏沪、甬舟、金甬铁路、沪乍杭城际铁路；杭金衢高速公路金华至衢州段拓宽以及G320、G351繁忙路段改造；实施钱塘江中上游航运复兴、杭甬运河宁波段三期，金华、衢州港货运码头。

2.构建高品质的快速交通网

以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体，构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网络。高速铁路重点建设杭绍台、杭温等项目，打造杭州至各设区市1小时高铁交通圈；高速公路实施“双十双千”工程，实现陆域县县通高速；民用航空打造“三个千万级”大型机场，构建空中1小时交通圈。

3.强化高效率的普通干线网

以普速铁路、普通国道、港口、航道、油气管道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。普速铁路重点建设九景衢、衢宁、衢丽、金甬、甬舟铁路，实施宣杭、金温货线、金千铁路电气化改造，扩大铁路覆盖面，提升铁路干线货运空间。普通国道重点建设G228、G351等，实现“提速、提标、提质”。沿海港口优化布局整合资源，推进舟山江海联运服务中心建设，重点发展宁波舟山港梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港区。内河航运按照“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的总体目标，重点建设以“两河一江”（京杭运河、杭甬运河和钱塘江）为核心的10条江海河联运主通道和10个内河重点联运作业区。油气管网重点建设绍杭成品油管道、甬台温复线（椒江-玉环段）等天然气管道。

4.拓展广覆盖的基础服务网

以普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道等为主体，通用航空为补充，构建覆盖空间大、通达深度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。普通省道重点优化完善路网布局，有序推进普通省道建设，加强与城镇、机场、铁路、港口、枢纽等有效衔接；农村公路实施“四个一万”工程，推进“四好农村路”建设；支线铁路建设宁波穿山铁路支线、头门港铁路支线、乐清湾港区铁路支线，打通港口后方铁路通道；支线航道研究开发金华江、常山江、曹娥江等航道建设。通用机场重点建设东阳横店、建德千岛湖、绍兴滨海、宁海、德清等一、二类通用机场20个。港口集疏运网络加强宁波舟山港等沿海港口和杭州、湖州、嘉兴等内河主要港口的集疏运铁路、公路、航道建设。

（二）强化战略支撑作用

1.打造义甬舟开放大通道，支撑国家“一带一路”和长江经济带战略

按照义甬舟开放大通道“两核一带两辐射”总体布局，“两核”，全面提升宁波、金华-义乌两大都市区综合交通枢纽功能，推进宁波舟山港现代化综合枢纽港和中国（浙江）自由贸易试验区建设，提升义乌国际陆港口岸功能。“一带”，高标准打造“一轴多联”的综合运输大通道，重点推进金甬铁路、甬舟铁路、宁波舟山港主通道（鱼山石化疏港公路）建设。“两辐射”，突出交通基础设施对内连通和对外辐射两个大局联动发展。通过义甬舟开放大通道，构筑现代综合交通国际运输大通道，对接长江经济带黄金水道，推动我省成为“海陆一体、双向开放”门户和连通“一带一路”的重要桥头堡。

2.实施“万里美丽经济交通走廊”，发挥交通扶贫脱贫基础支撑作用

“万里美丽经济交通走廊”就是依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络，紧密契合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史文化发展需求，创新“美丽交通+”的交通与经济融合发展模式，建成“畅、安、舒、美”的自然风景走廊、科创产业走廊、生态富民走廊、历史人文走廊。通过建设“万里美丽经济交通走廊”，切实改善革命老区、少数民族地区、山区海岛经济相对落后地区的交通条件，为贫困地区脱贫致富创造条件。

3.推进都市区一体化交通，引领新型城镇化发展

推进长三角交通一体化发展，重点建设杭州湾跨海大桥北接线二期、杭宁高速公路浙江段改扩建、湖苏沪铁路、通苏嘉城际铁路、沪乍杭城际铁路、京杭运河浙江段三级航道整治等项目。推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区交通一体化发展，完善枢纽布局，提升枢纽功能。加快推进城际（市域）铁路建设，健全杭州、宁波城市轨道交通网络。加大城市拥堵治理，全面提升城市公共交通服务水平。

（三）加快运输服务一体化进程

1.优化综合交通枢纽布局

结合全国城镇体系布局，《规划》布局了一批12个国际性综合交通枢纽、63个全国性综合交通枢纽，以及一批区域性综合交通枢纽及口岸枢纽。我省杭州、宁波、温州、金华—义乌为全国性综合交通枢纽。杭州重点谋划建设萧山国际机场综合枢纽、杭州城西综合枢纽及相关工程；宁波重点完善铁路枢纽；温州重点建设机场综合枢纽；金华—义乌重点完善铁路综合枢纽。按照零距离换乘要求，全省新建成8个综合客运枢纽；按照无缝衔接要求，全省新增28个交通物流基地。

2.提升客运服务安全便捷水平

打造以高铁、民航、高速公路为主体的快速城际运输服务网络；注重城乡交通、城市内外交通的衔接转换，构建快速便捷的城乡交通网络；推进农村镇村公交建设，实现客运“村村通”。

3.促进货运服务集约高效发展

依托公路物流园区，构建覆盖长三角、长江经济带乃至全国的快速专线物流网络；释放铁路货运能力，大力发展海铁、海公、海河等多式联运；统筹交通、邮政、商务、供销等物流资源，完善县、乡、村三级物流服务网络；做大做强国家交通运输物流公共信息平台，提高物流信息服务水平。

4.增强国际化运输服务能力

依托宁波舟山港、杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场、温州龙湾国际机场、义乌机场、义乌国际陆港发展国际物流，加密国际港口航运航线，拓展国际航空运输市场；整合中欧班列资源。 

5.发展先进适用的技术装备

引导发展绿色环保的新型客运装备，大力发展轨道交通装备，鼓励发展高级客车、新能源客车、安全经济型农村客车。鼓励发展现代化货运装备，发展多式联运成套技术装备，研究江海联运直达船舶，大力发展大型化、专业化运输船舶。 

（四）全面提升交通发展现代化水平

1.加快发展智慧交通

实施“互联网+”便捷交通示范工程，重点推进智慧公路、智慧港口、综合交通应急指挥平台、综合交通出行服务等工程。

2.加快发展绿色交通

开展“车、船、路、港”千家企业低碳专项行动，实施长三角船舶大气污染排放控制等，大力推广先进节能环保运输装备，将绿色生态理念贯穿到设计、施工、营运、养护、管理的全过程、全领域。

3.增强交通安全保障能力

加强安全生产管理和监管体系建设，构建综合交通运输安全应急与保障体系，构建覆盖各种运输方式和省市两级的应急联动机制。进一步完善应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警体系，有效加强暴雨、台风、雨雪冰冻等重点气象灾害的防御处置工作。

4.拓展交通运输新领域新业态

积极引导交通运输新消费，促进通用航空、邮轮游艇、房车营地、网约汽车、租赁汽车等新业态、新产业、新领域发展，打造交通物流融合新模式，推进“平台＋”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。

5.全面深化交通运输改革

深化交通管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善“大交通”管理体制，整合轨道交通、民航机场等各种交通资源。加快交通投融资改革，加快推动政府和社会资本合作（PPP）模式在交通运输领域的推广应用。

三、保障措施

（一）加强组织实施

加强组织领导，充分发挥省综合交通改革与发展领导小组、现代交通示范区建设部省联合工作组作用，建立重大事项协调机制，健全上下联动、合力推进的工作机制。明确各级政府和部门的主体责任，细化落实“十三五”目标任务，加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，强化督查考核，为规划的有效实施提供组织保障。

（二）强化要素保障

强化建设用地供给，优化土地利用布局和结构，加强耕地占补平衡保障，全力保障重大项目用地。创新交通基础设施投融资体制，加大各级财政资金对交通建设养护的投入，提高政府债券资金用于交通基础设施项目比例，构建省级综合交通投融资大平台，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

（三）强化队伍保障

加快综合交通运输人才队伍建设，打造交通铁军。培养急需的轨道交通、航空等高层次、高技能、复合型人才。加强行业专家委员会、科研管理、行业技能比武等制度机制建设，加强行业人才和学科带头人选拔培养。提升教育培训的基础条件，依托浙江省职教集团、浙江交通职业技术学院、浙江省交通运输科学研究院等院校机构，建立各类研发中心和人才培训基地。

浙江省交通运输厅       

2017年5月5日　　　　

《省现代综合交通运输体系发展规划》的通知.pdf

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