在2013年浙江交通运输循环经济与节能减排领导小组扩大会议上的讲话(郑黎明副厅长)
同志们:
2012年,全省交通运输行业认真贯彻循环经济与节能减排工作的总体部署和要求,狠抓落实,年度任务得到全面完成。近年全国交通运输能耗占全社会能耗的比例在8-9%左右,而我省仅为6%左右,处于全国领先,管理工作也走在了全国的前列。2003年的工作今天会上已作了明确和分解。我们要继续把循环经济和节能减排作为一个重要的理念贯彻到全省交通设施建设、运输生产、行业管理各个环节,通过提高认识、规划引导、结构调整、科技创新等手段,组织和激励全行业节约能源资源和更有效地利用资源,推动五大建设和行业转型升级。下面我将有关情况作一个通报,并讲几点意见。
一、2012年目标完成情况
2012年,全省交通运输共节约标准煤60万吨。
1、道路运输业节约标准煤50万吨。
继续推进货运车辆厢式化、重型化、专业化发展,较2011年增加1%;车辆运输周转量能耗较2011年下降1%。按2011年能耗指标计算,节约标准煤45万吨。
继续推进城乡客运一体化,倡导发展节能环保和全承载式车辆,完成各类班线整合100条,城乡客运一体化率达到54%。按2011年能耗指标计算,全年节约标准煤5万吨。
2、水路运输预计节约标准煤9.5万吨。
继续推进水路运输结构调整,加大运力结构调整力度。营业性运输船舶,沿海平均燃料消耗下降至5.01千克标准煤/千吨公里;内河平均燃料消耗下降至10.11千克标准煤/千吨公里。按2011年船舶能耗指标计算节约标准煤9.5万吨。
3、继续做好资源再生利用和驾培模拟器推广工作。
全年完成公路泡沫沥青再生工程70公里,隧道照明节能改造2884延米,驾培行业全部实现模拟器教学,全省配置驾培模拟器共计2367台。
4、新建高速公路项目环评、水保执行率达100%。新投入营运高速公路服务区均达到零排放目标。
5、强化交通节能环保科技支撑。
全年实施交通节能减排与环境保护类科技研究项目、成果推广项目20项。
二、2012年主要工作情况
(一)健全低碳交通建设责任体系。
一是加强组织领导。认真传达贯彻国务院、省委省政府和交通运输部有关文件精神,组织部署交通运输循环经济与节能减排的各项工作任务与措施,适时召开厅循环经济和节能减排领导小组工作会议和半年度座谈会,贯彻上级会议和文件精神,总结经验、分析形势,研究对策,确保工作有序推进。
二是健全目标考核体系。下达了《2012年交通运输循环经济与节能减排工作要点和任务》,全面实施《浙江省交通运输行业循环经济与节能减排工作考核办法》,以量化目标和节能减排主要措施为考核内容,将目标任务按照工作职能分解到厅管厅属各单位、厅机关各处室,同时将循环经济与节能减排任务纳入省厅对地市和所属单位的年度工作考核目标,实行专项考评,做到分级负责、条块结合、突出重点、分类指导。
三是加强督查调研。对低碳交通试点、交通部专项资金申报等工作开展专项督查,开展我省港口节能减排专项调研,加强对各县(市)区交通运输局、委管委属企事业单位和交通重点用能企业的走访和调研,及时掌握和帮助解决工作中存在的问题和困难。
四是加强能耗统计。积极探索交通能耗监测等工作,参与部内河船舶能耗动态监测系统试点工作;杭州开发了交通企业能源消耗录入系统和能耗数据库;宁波实施交通重点用能企业能耗月报制度;湖州加强了水运行业能耗统计;嘉兴港实施码头企业能耗统计季报制度;舟山港落实专人负责能源统计监测和上报工作。
(二)加快构建综合交通运输体系。
一是大港口建设。建成宁波-舟山港穿山港区中宅煤码头等10个万吨级以上泊位,宁波—舟山港黄泽山石油中转储运项目等一批在建项目和开展前期工作的项目进展顺利。宁波、舟山两个大宗商品交易中心交易额分别突破800亿元和1450亿元。
二是大路网建设。建成通车杭长高速二期、宁波象山港大桥及接线、杭新景延伸线之江大桥,开工建设龙浦高速公路。全面完成普通国省道10项200公里和县道100公里改建任务,建成农村联网公路1003公里。积极开展干线公路养护质量年、农村公路管理养护年活动,全面启动G205浙江段改造示范工程。
三是大航空建设。认真贯彻省领导关于建设大航空的指示,完成并发布《浙江建设大航空战略研究》课题;顺利推进低空空域管理改革;开工建设首个通用航空项目东阳横店通用机场。
四是大水运建设。省政府颁布《浙江省内河水运复兴行动计划(2011-2015年)》。启动杭平申线(浙江段)航道改造工程,正式开建钱塘江中上游航运开发富春江船闸扩建工程。大力发展内河集装箱运输,成功开辟上海、太仓等内河集装箱航线。
五是大物流建设。发展先进运输组织方式,抓好甩挂运输、海铁联运试点,推进内河集装箱运输,湖州13艘540标箱运力全年已完成4.6万标箱的运输量;促进企业资源整合试点;推进城市配送、农村物流,加快城乡物流配送体系的建设;加快建设我省牵头的国家交通运输物流公共信息共享平台建设和推广;优化客运网络,提高客运组织化水平,基本实现主要市县公路客运与航空、铁路客运的衔接。
(三)资源节约贯穿交通建设全过程。
一是严格把好规划和前期审查关。在项目规划、设计中贯彻低碳交通的建设理念,积极推广应用节能环保的新工艺、新技术、新产品。严格执行高速公路、普通国省道建设项目环保“三同时”制度,落实率达到100%,按规定开展项目节能审查。坚持节约用地,在少征地、少拆迁的前提下,合理选定择公路线位。从设计角度对龙浦高速公路等项目取土场、弃土场覆土后进行造田造地,实现土地利用最大化,对富春江船闸设计综合考虑了剩余土方的利用,利用率达43%。
二是加强建设管理和绿化管养。推行施工标准化,科学制订施工组织方案,减少公路、水运工程在施工过程中污染废弃物的产生和排放。稳步推进交通绿化工程,做好新建项目绿化工作,确保新建国省道公路沿线可绿化用地的绿化率达到95%以上,完成国省道边坡荒地复绿工程15.8万平方米,杭嘉湖航道补种香樟、垂柳等植物20余棵,航道绿化率达到96%以上。
三是推进工程养护节能减排。深入实施废旧沥青再生利用专项行动,加强预防性养护技术推广,完成14个沥青路面再生利用大中修工程达70公里,面积70万平方米,再生利用沥青路面废旧材料达到3.2万立方米以上,路面材料循环利用率约达40%。在国省道大中修工程中推广纤维封层预防性养护技术,实施基层再生项目5项,实施里程33.85公里,面积39万平方米,完成水泥路面碎石化63公里,减少水泥板块废料18万立方米。
四是继续实施隧道照明节能改造专项行动。总结已有隧道照明节能灯具实施经验。通过抓好方案设计关、灯具比选关、项目管理关三个重点环节,合理确定技术方案,采取先试点后铺的形式,保证灯具适用性,严查施工现场管理,确保工程质量,完成了5个国省道隧道约2884延米LED照明灯具安装改造。
五是积极推进高速公路计重收费、不停车收费、路径识别三大系统的完善和服务工作。全年全路网共新增建成139个收费站310条ETC车道,发展ETC用户达11万户;全省累计已在299个收费站的640条车道开通ETC服务,ETC车道的收费站占高速公路全路网收费站比例达92%,累计发展ETC用户达20万户,减少CO2排放约1300吨,节省燃油消耗870吨。
(四)推进低碳试点和专项行动,推广典型示范
一是有序推进低碳试点。加强对杭州低碳交通运输体系建设低碳城市试点工作的督促和指导,落实相关支持政策。杭州低碳交通体系建设长效机制已逐步建立,试点工作全面推进,“五位一体”等八大工程成效明显,取得了阶段性成果。宁波被列为第二批试点城市,低碳交通运输体系建设纳入了全市低碳城市建设体系中,已全面启动。
二是全面完成交通运输六个专项行动。优化道路运输结构,继续推进大物流建设,发展先进运输方式;严格执行营运车辆燃料消耗量限值,淘汰老旧客运车辆4400辆,新增行政村154个的农村客运班线,推广经济安全型“乡村小巴”,提高班线实载率。优化水路运输结构,积极发展内河港集装箱运输和河海联运,继续调整运力结构,海运和内河船舶平均吨位分别达到5446和211载重吨;开展轮胎式集装箱门式起重机“油改电”技术改造、带式输送机节能改造等港口设施技术改造专项行动。全省驾培行业配置驾培模拟器共计2367台,全部实现模拟器教学,年节约标准煤2000吨,减少尾气排放72亿立方米。
三是深化车船路港低碳行动。调整车辆能源消耗结构,积极推广应用新能源车。全省共投入天然气车4168辆,湖州“双燃料”等新能源出租车已61%,长兴投入的10辆LNG货运车辆,实现了我省道路货运业新能源车零的突破。大力推进公共交通,优化公交线网,如绍兴通过整合公交资源,更新391辆老旧车辆;公共自行车已从杭州逐步推广到宁波、绍兴、嘉兴等城市;加快出租车综合信息系统建设,全省25个电召中心可提供1.9万余辆出租车电召服务。推进内河船舶标准化,完成京杭运河水系运输船舶标准船型主尺度系列的编制工作;浙北内河航区全面推广使用内河免停靠报港信息服务系统,全年节约标准煤3.2万吨;继续推广应用轮胎式集装箱门式起重机“油改电”、大型专业化码头变频调速、自动化系统控制、带式输送机节能改造等技术;推进朱家尖蜈蚣峙改建码头岸电工程建设、中化兴中(舟山)码头油气示范工程,在千岛湖3个旅游码头推广试用船用岸电技术。
四是开展绿色维修。对我省机动车维修行业的废旧资源(配件、电池、轮胎、机油、水等),实行由点到面、有计划有步骤回收,开发浙江省道路运输业废旧资源回收利用信息系统,以嘉兴为试点开展绿色维修技术应用研究和推广应用。开展水资源的二次循环再利用工作,以温州为试点在50多家企业中推广应用洗车清洁维护及装潢的水资源循环装置。控制汽车废气排放和烤漆房有害气体污染,在一、二类企业中推广应用尾气回收装置。全面推进危险品运输车辆油气回收工作,其中湖州完成了4家企业30辆油罐车油气回收改造工作。
(五)加强政策引导,强化节能减排技术研发和应用。
一是积极争取部节能减排专项资金补助。充分发挥专项资金政策的激励和引导作用,举办部节能减排专项资金申请培训班,做好申报项目省级核查,为企事业单位正确理解把握政策、争取资金补助积极提供指导和服务。在两批申报项目中我省共有28个项目共获得2856万元的资金补助,极大地促进了各企业加快节能减排技术创新和推广应用节能新技术的积极性。
二是继续发挥技改政策引导作用。全省下达大吨位货车、车载视频等技改资金3068万元,更新1549辆大吨位车辆,有力地推进了货运业运力结构调整;开展农村客运、渡船更新改造等新技改政策的调研,拟草了《农村客运技改补助方案》等资金引导政策。宁波市出台了《关于推进市区公交车、出租车、港区集装箱卡车改用天然气实施方案》。
三是继续把节能、环保、安全作为交通科技研发重点,加强科技成果推广应用。组织开展低碳交通科研,完成了《汽车维护驾驶技术与节能减排关系研究》、《杭州市公路网抗击自然灾害能力评估与应对机制研究》、《基于重复加载试验的沥青路面永久变形预估及防治技术研究》、《基于软硬质沥青复配温拌技术的应用研究》等省厅科技项目。积极在运输生产领域推广应用清洁能源利用、新能源车船、运输装备技术改造、绿色驾驶与维修、隧道绿色照明等现有节能技术,开展公路预防性养护,积极推广纤维封层、ATB-25岩沥青、水泥路面“白加黑”工程水泥板块共振碎石化、纵向裂缝灌浆加固处治应用、生态护岸等新技术在建设领域的应用。
三是组织开展节能宣传活动。召开隧道照明节能技术交流会、汽车绿色维修培训班。举办"PPG杯"全省机动车维修职业技能竞赛和“宇通杯”全省交通运输行业机动车驾驶员节能技能竞赛。以“节能低碳,绿色发展”为主题,积极开展交通运输行业节能宣传月活动,会同省经信委主办节能宣传周和杭州市第三届汽车节油大赛启动议式,开展绿色公共机构和绿色校园活动,通过图片展板、宣传海报、手机短信、宣传画册、技术讲座、知识竞赛等丰富多彩、形式多样的宣传教育活动,营造良好的节能减排氛围,普及节能知识,积极倡导低碳交通理念和低碳生活实践。
三、当前工作中存在的主要问题
(一)当前我省交通运输能耗在全国处于领先水平,但仍有下降空间,交通运输企业集约化、组织化水平较低,运输效率不高,调动企业和公众主动参与节能工作的积极性需要进一步加快政策研究和加大政策支持。
(二)交通运输结构性矛盾短期内无法根本解决,特别是内河航运、港口比较优势尚未充分发挥,综合运输组合效率体现不足,基础设施网络化程度有待提高,运输装备结构不尽合理;替代能源、可再生能源利用滞后。
(三)节能的基础工作薄弱,没有建立有效的能耗监测统计制度,制约了行业节能减排工作的进一步深化。
四、2013循环经济与节能减排工作目标
(一)2013年工作目标
2013年,全省交通运输行业计划节约标准煤60万吨。
1、道路运输业计划节约标准煤43万吨。
货运车辆厢式化、重型化、专业化提高0.3%、0.1%和0.2%;营运客车单位能耗下降0.5%,营运货车单位能耗下降0.9%。城乡客运一体化率达56%。按2012年能耗指标计算,节约标准煤43万吨。
2、水路运输计划节约标准煤8.8万吨。
加大运力结构调整力度,内河货运船舶平均油耗下降1.5%,沿海货运船舶平均油耗下降2%,按2012年船舶能耗指标计算,节约标准煤121吨。
3、继续加强资源再生利用,全省公路大中修沥青路面再生利用里程45公里;国省道隧道节能改造3473延米。
4、全年实施交通运输节能减排科技研发和成果推广16项以上。
五、2013年循环经济与节能减排工作要求
2013年交通运输行业循环经济与节能减排工作要全面贯彻党的十八大精神,大力推进交通运输领域生态文明建设,把循环经济与节能减排作为实现交通转型发展的一个重要战略举措,融入到交通运输发展各方面和全过程,强化理念意识,深化试点示范,推进专项行动,在结构、技术、管理上强化节能措施,不断推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设。
要处理好自然与自觉的关系,动员各级交通管理部门、企业主体从自觉节能减排转到自然节能减排阶段;要处理好大处着眼与小处着手的关系,既要注重推广应用节能技术,更要从顶层设计、规划、综合协调等方面系统推进;要处理好日常工作与专项行动的关系,要将节能减排融入到交通各项日常工作中去;要处理好建设与管理的关系,注重通过加强管理实现节能;要处理好继承与创新的关系,更多地从制度、标准等方面创新节能减排举措;要处理好行业部署与社会参与的关系,注意推广交流行业先进经验;要处理好定性与定量的关系,加强行业能耗统计,注重实现循环经济与节能减排的量化目标。
2013年,具体抓好以下六个方面的重点工作。
(一)全面贯彻落实交通部、省政府循环经济与节能减排的部署和要求
一是全面系统准确把握交通运输部、省政府对循环经济与节能减以及应对气候变化工作的总体部署,将对交通运输行业的具体要求落到实处。根据“浙江省交通运输节能减排十二五规划纲要”、“浙江省交通运输循环经济十二五规划纲要”和“车船路港”千家企业专项行动、低碳城市试点、区域性试点、清洁空气、应对温室气体排放、“生态交通五项行动”等的要求,对年度工作做总体设计,编制“年度主要工作任务分解表”,提出年度考核目标,并组织专项督查、考核。二是结合《公路水路交通运输行业落实国务院“十二五”节能减排综合性工作方案的实施意见》、《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》、我省《清洁空气行动计划》、《大气复合污染防治实施方案》等要求,组织开展我省交通运输行业循环经济与节能减排“十二五”规划实施的中期调研和评估,进一步明确后两年工作目标、工作指标和保障措施,确保规划目标和主要目标如期推进,同时提出本届政府五年工作目标。三是加大循环经济与节能减排政策研究,争取更多支持政策,总结现有企业技改政策,力争出台新的引导政策;进一步加强同经信委、发改委、环保厅等兄弟部门的联动,与部保持密切联系,争取指导与支持;充分采用市场准入等行政、经济手段,进一步发挥政府引导和企业主体作用。
(二)深入推进低碳交通运输体系建设
一是继续建设节能低碳的交通基础设施体系,推动运输传统产业的转型升级,加强工程生态建设。二是按照部《建设低碳交通运输体系指导意见》要求,继续推进低碳交通运输体系建设试点示范活动,组织做好杭州、宁波低碳城市试点工作,深化试点内容,加大推进力度,努力在机制创新和政策标准上取得突破。三是做好杭州区域性试点工作,力争部区域性试点、主题性“低碳港口”和“低碳公路”试点在我省的范围。四是总结和推广试点示范经验,以点带面,引导各地从全局上系统地推进节能减排体系机制建设,当前要做好部低碳交通运输体系建设试点示范工作推进会我省经验交流材料的总结工作。
(三)不断深化“车、船、路、港”千企专项行动
着力构建“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动长效机制,明确参与企业目标责任,增强节能减排基础能力。一是优化调整专项行动参与企业、抓大放小、突出重点,将我省交通运输重点用能单位纳入参与企业名单,提高专项行动节能减排成效。二是促进专项行动参与企业建立健全能源管理制度,加强对参与企业能耗的统计监测,组织开展参与企业能耗信息报送工作。三是指导参与企业编制节能减排规划和年度计划,组织开展参与企业节能减排目标考核。四是对专项行动中的先进经验进行总结提炼,宣传推广并开展经验交流。
(四)突出节能减排示范和低碳专项行动工作重点
进一步创新工作载体,在“交通运输节能推进工程”、“交通运输节能六个专项行动”告一段落后,研究提出新的方式;继续推广交通运输部节能示范项目,并对省内的28项示范项目作进一步总结推广、酌情推出新的示范项目;重视营造氛围,继续组织或协助组织媒体宣传、节能大赛、技术比武、培训、多种形式的督查。一是在营运车辆方面,严格实施营运车辆燃料消耗量准入制度,继续组织实施甩挂运输试点工作,继续推进天然汽汽车在道路运输、城市公交和出租汽车中应用,鼓励使用节能和新能源汽车,深入开展绿色汽车检测维修工程。二是在营运船舶方面,继续推进内河船型标准化,引导内河船舶运力结构调整,加快推进湖州天然气为动力燃料的船舶应用试点工作。三是在公路方面,开展“低碳公路”创建活动,继续推进ETC联网工程,ETC覆盖率达100%;力争全省用户总量突破30万户,推进道路运输站场节能技术改造,开展高速公路标准化施工。四是在港口方面,开展“低碳公路”创建活动,继续推进港口智能化运营管理,优化港口装卸工艺,加快推进水铁联运等高效节能运输组织方式。
(五)加强循环经济与节能减排技术研发和推广应用,推进标准化进程。
一是在科技计划和专项中,加大对节能减排技术研发的支持力度。重点开展《浙江道路的生态环境构建研究》、《工程废弃土方资源化利用技术综合应用研究》、《高速公路机电工程综合节能研究》、《资源节约型内河航道关键技术研究》等16个项目研究。二是加强节能减排技术推广应用,营运车辆方面,重点推广机动车节能驾技术、先进的轮胎管理技术、车用润滑油按质换油技术、机动车驾驶培训模拟装置应用技术,在营运船舶方面,重点推广船舶能效管理体系应用技术、船用柴油机改造LNG与柴油混合动力技术,在公路方面,重点推广路面再生技术,太阳能风能等再生能源利用技术、隧道节能照明技术、收费亭红外辐射加热节能技术、车辆超载不停车预检系统应用技术。在港口方面,重点推广靠港船舶使用岸电技术、集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机“油改电”技术、带式输送机系统及其他港口机械节能运行控制技术,内河船舶免停靠报港信息服务系统,原油码头和成品油码头油气回收技术。三是推进交通节能减排标准化工作,完成《城市公共自行车系统管理服务规范》、《城市公共自行车系统工程设计技术规范》、《浙江省道路运输综合客运站技术规范》、《公路蓄能型自发光交通标识设置技术规程》、《内河桥梁整体顶升技术规程》、《旧沥青混凝土厂拌热再生技术应用指南》、《公路隧道照明节能控制应用技术规程》等交通运输循环经济与节能减排省级地方标准的编制工作,组织开展交通运输行业标准化示范项目。
(六)进一步发挥部节能减排专项资金作用
一是充分利用专项资金政策全面推进我省交通运输循环经济与节能减排工作,加大对节能减排的政策宣传和服务工作,加强对重点企业开展循环经济与节能减排的指导。二是认真做好2012节我省部节能减排专项资金申报组织工作,扩大申报范围,提高申报质量。三是对已获得专项资金补助的企业开展回访,开展专项资金政策使用的绩效评估和深化节能减排工作指导。四是做好2013年资金申报的项目储备,城市试点和区域性试点单位要充分发挥部专项资金作用,推广试点的规模聚集性示范效应。
(七)进一步加强交通运输节能减排能力建设
一是进一步完善考核制度,结合部、省最新要求,加强组织和管理,健全考核机制,做到层层落实考核目标和任务。二是要建立公路水路运输能耗统计制度,省运管局、省港航局要建立全省道路运输、水路运输、港口生产能耗统计制度;各地市局(委)要推广杭州、宁波经验,建立辖区重点企业能耗考核制度和定期能耗统计报送制度,及时掌握本行业各项工作进展情况,高标准高质量完成部内河船舶能耗监测试点工作。三是加强第三方审核机构建设,加强对我省第三方审核单位的指导;第三方审核机构要健全审核制度,加强队伍能力建设,重视技术人员的培训和培养,尽快提升业务水平和审核服务能力。