在全省交通运输春运安全和应急工作电视电话会议上的讲话（郑黎明副厅长）
同志们：
今天我们在这里召开全省紧急电视电话会议，主要是通报全国几起重大事故情况和当前我省雨雪天气情况，分析我省交通运输春运安全和应急工作面临的形势，进一步贯彻落实部、省领导关于春运“保安全、保畅通”的要求和部、省关于加强安全生产工作的文件精神，进一步抓好春节期间及春运下一阶段的安全生产和做好异常天气灾害的防范应对工作。下面我讲两点意见：
一、引以为戒，举一反三，正确认识当前安全生产面临的严峻形势
进入2月份以来，短短三天时间，河南、四川、甘肃、贵州等地先后发生重大道路交通事故，50余个鲜活的生命倒在了回家的路上。
2月1日9时许，陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司委托河北省石家庄市凯达运输有限公司一辆厢式货车（核载5.9吨，实载9.8吨）装运烟花爆竹，在途经连霍高速河南省三门峡境内义昌大桥时发生爆炸，致使约80米长的桥面垮塌，多辆车自桥上坠落，造成10人死亡、11人受伤。据初步调查，主要原因是烟花爆竹生产企业违法转包、分包、超许可范围生产烟花爆竹，委托不具备相应资质的企业承运烟花爆竹，运输前未取得运输许可，发货前未查验车辆及驾驶人、押运人资质；道路运输企业未取得危险货物运输资质，其驾驶人、押运人未取得相应从业资格，使用非危险货物专用运输车辆承运烟花爆竹。
同日傍晚，四川省泸州市古蔺县发生一起客车翻车事故，11人死亡、18人受伤。据初步调查，主要原因是大客车在上坡转弯路段强行超车，失控翻坠路外。
同日夜间，河北省衡水运输集团有限公司一大客车在甘肃省宁县翻车后起火燃烧，18人死亡、32人受伤。据初步分析，主要原因是驾驶员路况不熟，夜间视线不良，下坡急弯路段时超速行驶，转弯不及冲出路面翻车。
2月2日早上，贵州省黔东南州运发汽车运输有限公司一中型客车在从江县翻车，造成12人死亡、22人受伤。据初步调查，主要原因是客车擅自改变运营线路，行经未通车验收道路，在长下坡转弯路段超速行驶所致。肇事车辆系挂靠经营，事发时严重超载，未经运管部门及公司批准擅自变更线路，离岗进行“包车”运输。中途行经高速公路收费站，未听劝阻，转而行经正在进行改扩建施工且禁止营运客车通行的四级公路长下坡路段，发生翻车事故。受伤旅客透露，事发时司机手中还握着手机。交警现场勘察该车还存在超速行驶。
我不厌其烦地给大家讲这些情况，目的是引起大家的警觉。上述事故的发生，给人民生命财产安全造成重大损失，给社会的安全稳定带来巨大的压力，也给死难者家属带来巨大的悲痛。这些事故的发生，暴露出部分企业安全责任制不落实、车辆超速超员严重、驾驶人安全意识淡薄、违规操作、违法运输，也暴露出部分地区及相关部门道路交通安全监督管理存在薄弱环节、“打非治违”工作存在漏洞等突出问题。特别其中有两起事故涉及农村客运、山区客运班线，涉及到春运客运包车，充分显现出道路客运安全形势严峻，安全管理亟待加强。
另外，异常天气也对行车安全构成了严重威胁。2月3日晚8时许，山西闻垣高速公路25km+500m处四里大桥发生车辆相撞交通事故，涉事25辆车中4辆车着火。事故造成3人当场死亡，2人在逃生过程中意外坠桥死亡，30人受伤。据初步分析，雨雪天气导致桥面结冰是引发此次事故的主要原因。
（二）从我省看，也还存在着许多薄弱环节，值得我们高度警觉
一是安全责任未能完全落实。在前一阶段省厅组织的春运检查中，发现部分企业主体责任不落实，管理人员配备不足、安全教育不到位、安全制度（如安全告知、2-5点休息等）执行不严、工作人员擅离职守，安全监控不到位；个别地方行业管理机构监管不到位，对非法营运打击不力。
二是驾驶员素质影响着春运的安全。行车安全很大程度上取决于驾驶员素质的高低。从去年我省营运客车发生的7起较大事故原因看，省外的4起事故中，有3起负全责、1起负主责；省内的3起事故中，1起负全责。而这5起责任事故，多为驾驶员判断失误、未能保持足够车距、车速过快、应急处置不当造成。
三是今年春运面临新的情况。今年春节假期实行高速公路小客车免费通行，高速公路车流量势必比往年增加，将增加大客车行车困难，增加了堵车的可能性，也增加了事故发生的概率，如发生长时间、长距离拥堵，有可能影响运力调配，影响客运站旅客疏运，出现或加重旅客压站压港现象。
四是有可能出现恶劣天气。据中央气象台预报，7日开始，受冷空气影响，南方地区将出现大范围雨雪天气，其中江淮、江汉、江南北部等地的部分地区有中到大雪或雨夹雪。7日下午到傍晚，我省浙中北地区逐渐由雨转为雨夹雪或雪，夜里至8日我省中北部地区有明显降雪天气，并伴有积雪，日平均气温将下降6-8度，9日浙北地区早晨最低气温将降至零下3-5度，有可能出现冰冻，沿海可能出现8-10级大风。将对我省道路通行、水路运输造成较大影响。
五是少数人存在麻痹侥幸心理。近年来，在交通运输部及各级党委政府的领导下，在全行业干部职工的共同努力下，春运的各项任务都得到了顺利完成，安全形势也较为平稳。少数人认为春运已经是常规性工作，各个环节都已十分熟悉，安全应急年年讲，好象困难讲多了、讲过头了，年年喊“狼”要来，但“狼”都没来，因而滋生了麻痹侥幸心理。这种现象是很危险的，因为它会瓦解我们的斗志，松懈我们的干劲，我们的工作就有可能出现差错、漏洞，久而久之，就有可能铸成大错。
二、从严要求，群策群力，全力做好春运后续阶段各项工作
从前11天情况看，今年春运总体上平稳有序，公路畅通，渡运正常，安全形势稳定。但要看到，春运高峰正在到来，9日前后又有雨雪冰冻天气，因此，我们必须全面动员、全员参与、全心投入、群策群力做好春运后续阶段工作。
（一）提高认识，强化春运安全的组织领导
春节是我国最重要的传统节日，是万家团圆、乐享天伦的日子。把旅客及时安全地运送回家，是我们交通运输系统广大干部职工的共同心愿，也是我们的社会责任。今年春节是党的十八大召开后的第一个重要节日，春运工作是交通运输行业2013年开年以来的第一项重要工作，也是我打的第一仗，必须要打赢。我省是民工输入大省，今年春运全省道路水路民航的运输量将达到2.35亿人次,全省城市公交客运量预计达到3.3亿人次，节前的高峰就集中在今后3天时间里，实现省委省政府领导提出的“保安全、保畅通”任务十分艰巨。今年春运的主题是“平安春运”，强调平安有序，因此，确保春运行业安全生产，是我们交通运输行业管理的重中之重。各地各单位要进一步增强大局意识、政治意识、责任意识、忧患意识，克服麻痹侥幸心理，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，切实加强领导，将安全生产工作作为春运工作的头等大事，要始终绷紧安全这根弦，成绩只代表过去，每天都是从零开始，从现在开始。要认真吸取省外事故深刻教训，引以为戒，举一反三，进一步梳理当前春运安全重点、难点问题，查找薄弱环节，严格安全监管，抓好企业安全主体责任落实，细化各项安全措施。坚决落实上级管理部门已发布的各类法律、法规、制度和规程，严防工作过程变形、走样，做到制度执行严之又严，工作措施实之又实，隐患排查细之又细，宁可多费口舌，不能少说一句；宁可听骂声，不要听哭声，真正担负起一线监管责任，切实防范一般安全生产责任事故，坚决杜绝发生重特大安全事故，实践交通运输系统“惠民、奉献、服务”的核心价值理念，真正体现负责任行业的形象。
（二）突出重点，强化交通运输安全监管
要突出重点地区、重点领域、重点时段、重点环节的安全保障工作，明确责任，细化措施，狠抓落实，及时消除各种安全隐患。
1、严格道路旅客运输安全监管。一是坚决执行已有制度。各单位要加大检查监督力度，严格执行交通运输部春运开始前新出台的包车客运管理、车辆安全例检、出站检查、安全告知等7个涉及安全管理的文件。如逐车严格落实客运驾驶员安全告知行为，确保所有卧铺客车、省际班线客车和省际旅游客车按规定向乘客播放安全告知视频片，驾驶员在乘客上车后发车前实施标准规范的安全告知和安全驾驶承诺。严格执行夜间停车休息制度和接驳运输试点工作有关规定；单程运距在400公里以上(高速公路600公里以上)的车辆,必须配备2名以上驾驶员；夜行班车不得在不符夜间行车安全通行要求的三级以下(含三级)山区公路路段上运行。二是严格营运车辆的技术状况管理。各级运管机构要根据省厅和省公安厅关于联合开展车辆技术安全专项整治工作要求，加大对车辆技术管理工作力度，督促客运企业和维修企业认真做好车辆维护工作，严厉打击无证修理等违章行为，确保车辆技术状况良好。督促运输企业加强对所有参运车辆的维护和技术性能检查,确保车辆技术等级和安全状况，达不到国家安全技术标准的车辆要坚决停运。要加强对参运车辆的日常安全检查,对检查不合格的车辆要收回有关营运牌证。要坚持不定期现场检查,发现隐患及时整改，坚决杜绝带病车参加运输,严禁违规卧铺客车、非法改装车、报废车辆以及技术不合格、安全无保障的车船参加春运。对临时调集的外地车辆、旅游包车等社会车辆，要加大检查力度，按规定配备消防、救生等应急设备，把好适运关。三是强化客运车辆驾驶人员资格审查和监管。严格审查驾驶员从业资格和数量配备，严禁资质不符、多次发生违法违规行为及业务技能不胜任的人员直接从事春运驾驶作业，各级运管机构要督促运输企业加强对客车驾驶员的安全教育和管理,落实驾驶员休息制度，使驾驶员能劳逸结合,保持充沛精力,谨慎驾驶，不得疲劳驾驶，严防事故发生。对临时参与春运的加班车驾驶员要加强培训，使其熟悉路况，不开冒险车。四是加强汽车客运站场安全管理。严格按照《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》要求，加强车辆安全门检，加大易燃易爆易腐蚀的危险品、管制物品进站乘车的查禁力度，严格落实“三不进站、六不出站”的制度，在原有五不出站基础上增加出站时车上人员安全带系扣情况检查，不系好安全带不得出站。对不服从管理的车辆或不落实安检制度的客运站，要根据《浙江省道路运输条例》有关规定严肃查处。五是加强车辆运行途中监管。要督促运输企业加强所属车辆的动态监管，充分利用GPS、车载视频等技术设备，掌握车辆运行动态，遇有驾驶员违规动作、途经危险路段的，及时提醒，严防超员、超速、疲劳驾驶等严重违法违规行为的发生，保障运输安全。六是加强包车客运和农村客运安全监管。加强春运安全和应急处置教育,强化包车运输车辆、驾驶员的适运检查，严禁不符合资质条件或不符合包车管理要求的车辆运送旅客。春运期间，农村客运担负着便民惠民的重要责任，也是旅客回家的最后关键环节，各级道路运输管理部门要加强农村客运运力组织协调工作,防止争热线,弃冷线，加强农村客运班车的源头安全管理和监督检查，坚决打击货车、农用车等非客运车辆从事道路客运经营活动，严禁农村客运班车超员、超速。
2、严格危险化学品和烟花爆竹运输和作业安全监管。要根据国家五部局关于烟花爆竹安全监管的通知要求，加强烟花爆竹等运输安全监管，将《烟花爆竹安全买卖合同》作为申报道路运输许可的有效材料之一，严格审查。各级道路运输机构要坚决落实交通运输部《进一步加强危险货物道路运输安全管理工作的紧急通知》要求，深入危险货物运输一线,全面开展安全生产检查,排查安全隐患。严格危货运输规范、标准和制度落实，督查指导从事爆炸物品、剧毒化学品运输的企业严格按照公安部门批准的运输方案（包括起始地点、运输时间、运输路线、经停地点和货物品种数量）开展运输。坚决打击非法违法从事危险化学品和烟花爆竹运输和港口作业的行为，确保从事易燃易爆物品运输的企业、驾驶人员、押运人员和港口作业人员的资质有效，确保运输工具、港口储罐等安全技术状况以及有关安全警示标识符合国家标准规范要求，确保危险化学品和烟花爆竹严格按照安全标准要求进行载运和作业。
3、加强非法违规营运车辆安全监管。一是要加强执法稽查力度。会同公安、工商等部门认真查处“倒”客、“甩”客、“兜”客、“宰”客、站外组客、不按规定站点上下客等严重扰乱市场秩序和损害旅客合法权益的违章经营行为；积极配合公安部门严厉打击票贩子、拉客、车匪路霸等，为春运创造良好的社会治安环境；会同物价部门加强春运期间的运价管理，严格按照规定张贴运价公告，对每条线路实行明码标价，接受社会监督。二要坚决打击违法违规行为。坚决打击无牌无证或证照不全、非法运输、超员、超速、站外组客、高速公路违规停车等违法违规行为，减少运输安全隐患，对社会上出现的代售非正规车票，有非法组客嫌疑的行为，要在当地政府春运办的统一领导下，会同工商等部门严厉打击。途中发现客车超员的,必须就地组织车辆卸客分流。要打击非法改装车辆从事旅客运输，坚决查禁超经营区域、范围和不按规定线路行驶的行为，减少事故的发生。
4、严格水路客渡运安全监管。要督促运输企业落实主体责任，加大安全检查力度，确保沿海、内河（库区）船用通信、救生、消防、信号安全设施、设备的完备可用，船舶适航适渡，船员、渡工适任。加强水路客运和滚装码头消防安全管理。春运高峰期，监管部门要加派人手，加大监督检查力度，到重点渡口现场监管，确保良好的渡运秩序，确保旅客上下船安全。严禁超载渡运及冒险航行，坚决杜绝非法渡口及非客船载客运输，确保水路运输安全。
5、强化公路运行服务与管理。各级公路管理部门和公路运营管理单位要对所辖重点路段、重点营运桥梁(包括危病桥梁)、隧道加强巡查，提高“三高”路段、地质灾害易发路段和事故易发路段的检查频率，发现隐患，及时排除或设置引导绕行等警示标志。公路路政部门继续保持对超限运输的打击力度，坚持严管重罚，对所有经检测确认的违法超限超载车辆，一律先卸载、后处罚，并及时抄告相关道路运输管理机构。各类治超站要继续加大力度，坚决查禁违法超限超载车辆特别是车货总重超过55吨及超限100％以上严重超限的车辆行经桥梁。要进一步细化春节期间小客车免费通行方案，把工作考虑的再仔细一点，把准备做的再充分一点，确保出现重大拥堵、安全事故时，能及时处置。
（三）积极主动，正确应对雨雪冰冻天气
1、做好预警预防。春节前后,影响我省的冷空气活动频繁，气温下降幅度较大，有发生寒潮大风、雨雪冰冻、大雾等恶劣天气的可能。因此要充分利用各种渠道（新闻媒体、交通网站、高速公路情报板、服务区显示屏、手机、微博等）及时发布天气变化、道路水路通阻、飞机航班起降及票源、客流方向、峰谷情况等信息。指导督促运输企业加强对开往受灾严重地区的车船做好防雨雪冰冻、防大风（雾）和海冰等工作。
2、做好充分准备。各地各单位要在对前期抗冰雪工作评估的基础上，总结前期防抗雨雪冰冻好的做法和经验，进一步完善预案，把应急物资“补充足”，把应急设备“保养好”，把应急队伍“休整好”，针对天气变化，及时调整工作重点，及时启动或调整应急响应等级，做好防抗新一轮冰雪灾害的准备。
3、及时抢通保通。一旦发生雪阻或路面冰冻，公路抢险应急队伍要发挥主力军作用，第一时间出动，科学有效开展抢通保通工作。同时要加强交通系统内部抢险资源的整合，形成工作合力，集中优势兵力打歼灭战，提高抢险效率。机场要积极开展除冰雪工作，配合当地政府做好机场应急疏运运力准备，及时疏运压港旅客及相关服务工作。
4、完善联动机制。强化与政府应急办、气象、公安、民航、海事、高速公路经营业主等部门和单位的沟通合作，做好公路交通应急联防联抗保畅和机场保飞工作，加强与周边省份和地区的协调，关注兄弟省市道路水路通阻情况，进一步完善春运期间高速公路联防联控应急处置、长三角道路运输应急保障、水路油粮煤等重点物资应急运输等机制。出现严重雨雪冰冻天气时，各地各单位要主动会同有关部门严格按照公安部等三部局关于加强恶劣天气公路交通应急管理工作的通知要求，采取加密信息告知，公路限速通行，间断放行、分车型放行、警（路政）车带队通行、分流绕行等措施，科学组织交通，引导车辆有序通行，尽量不封路，确因浓雾、积雪结冰以及交通事故导致无法通行，需要临时封闭高速公路的，要有省级公安交警商交通路政等部门，并通知相邻省、市（区）行业管理机构，并报公安部、交通运输部备案。
5、强化应急值班。春节期间各地各单位要健全完善应急值班制度，落实24小时值班应急，按照规定及时上报春运（春节）期间发生的安全事故、旅客压站压港、公路通阻和抢险应急、行业稳定等情况。