同志们：
　　今天，我们在温岭召开全省农村公路工作现场会。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国农村公路建设管理养护现场会精神，准确把握农村公路工作面临的新形势新要求，继续推进我省农村公路交通发展再上新台阶。
　　今天上午，我们进行了现场观摩学习。参观了温岭市泽国镇农村公路养护管理站、横峰农村物流中心和大溪客运站，并考察了沿线农村文明公路创建。温岭市的农村公路工作给大家留下了深刻印象。刚才，省公路局杨才古同志传达了全国农村公路建设管理养护现场会主要精神，钱立高同志布置了全省农村公路管理养护活动年实施方案，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。温岭、杭州、淳安、东阳、江山等5家单位作了典型发言，各有特点亮点，讲得很好，希望各地交通部门结合实际认真学习借鉴。下面，我讲三方面的意见：

　　一、2011年农村公路工作回顾

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我省农村公路应对挑战实现“转型”的第一年。在省委、省政府和各级党委政府的领导下，全省交通运输系统开拓创新，真抓实干，较好地完成了农村公路工作任务，开局良好。去年11月25日，省政府召开全省农村公路建设总结表彰大会，标志着我省自2003年开始历时八年的“康庄工程”建设画上圆满句号，农村公路建设实现了历史性突破，为推进城乡一体化和社会主义新农村建设提供了坚实的交通保障。2011年全省共完成农村公路各项总投资145亿元，完成农村联网公路建设里程1289公里，农村公路大中修工程2500公里，安保工程1100公里，改造危桥44座；全省农村客运班车新开通行政村240个，农村通达率达到92.4%；改造班线110余条，城乡客运一体化率达到52%；完成建桥撤渡项目13个、渡埠改造53个、陆岛码头建设8个。全省农村公路基础设施进一步完善，可持续发展格局基本形成，统筹城乡交通发展工作迈出坚实步伐。
　　回顾一年来的工作，主要以下五个方面：
　　一是强化规划指导。去年3月，省厅会同省财政厅、省农办等部门，通过对省内和外省农村公路工作的实地考察调研，进一步理清全省“十二五”农村公路发展规划的总体思路，编制印发《浙江省农村公路“十二五”发展规划》。“十二五”期间，计划完成农村公路社会总投资600亿元，基本建立“便捷、畅通、安全、和谐”的农村公路交通运输体系，使农村公路整体发展水平适应并力争适度超前于农村经济社会发展，基本满足全面建成小康社会新要求和农民群众的新期待。
　　二是稳步推进“联网”。农村联网公路是通村公路路网的配套和完善，我省起步较早，2007年开始试点，各地在“突出重点、注重条件、量力而行、尽力而为、科学发展、稳步推进”的建设方针指导下，合理安排年度建设计划，当年计划项目基本做到当年完工。部分县市对具备条件的预备项目，提前开工建设，充分调动各方面建设的积极性。自2007年至2011年底，全省已建成农村联网公路1万余公里，实现了省政府领导提出的形成农村联网公路建设势头的工作要求。
　　三是提升建设质量。各级地方政府及交通运输主管部门牢固树立“质量第一”的理念，进一步建立健全质量管理制度，落实参建各方责任，加大责任追究和处罚力度，农村公路施工管理进一步规范，工程质量稳中有升。湖州市突出监督管理，建立健全四级质保体系，开展定期不定期检查培训，加强技术指导监督，严把交竣工验收关，农村公路工程合格率达100%。杭州市组织人员巡回“下乡送技术”，制作“施工教材光盘”和施工操作技术卡片，分发到乡镇和施工现场，同时采取“驻地办”形式，现场蹲点，强化工程监管，提高管理效率和服务水平。衢州市在项目管理中大力推行“三个代表”的监督管理模式，即由“村干部代表、村民代表、党员代表”组成质量监督小组，对农村公路建设工程进行全过程监督，有力提升了农村公路建设质量。
　　四是深化公路管养。在省厅的推动和各地交通部门的努力下，目前全省承担农村公路管养任务的82个县（市、区）政府已全部出台农村公路管理养护的规范性文件，资金保障水平明显提高。2011年我省农村公路养护资金总投入约24亿元，其中省级交通专项补助资金11亿元、地方财政资金约13亿元。杭州市交通运输局和公路局积极争取，杭州市级财政突破常规，按照800元/公里的标准对各县（市、区）农村公路小修保养进行资金补助，在全省开了先例，带了好头。同时，各县（市、区）努力克服人员少、编制紧的现实困难，合理设置农村公路养护管理机构，积极落实人员。全省承担农村公路养护管理任务的乡镇中有1214个已落实农村公路养护管理站（占总数的96％），农村公路养护管理人员达4400人。嘉兴、丽水市公路部门还积极开展乡镇农村公路文明示范公路站和农村公路文明示范路创建，社会反响良好。
　　五是推进城乡客运一体。针对农村班车通达困难问题，各地根据区域差异和道路实际选择投放适宜车型，采取经营模式、经营组织的多元化方式，加快提高农村通达率。如温州地区投放5至11座经济、安全、适用的“乡村小巴”，丽水地区推出微型（7座）“康庄小巴”品牌，采用一车多线、不定班、不定时、电话呼叫等灵活的运营和限定经营区域运行方式，提高农村山区的客运通达率。统筹规划，不断加大城乡客运一体化改造力度。截至2011年底，全省农村客运班线达到3621条，车辆16854辆，农村客运企业333家，客运车辆平均规模达到50.6辆，农村客运车辆公司化经营水平近80%，日均发班13余万次，全省共有等级道路客运场站628个，简易招呼站2万余个。全省农村班车行政通村率达到92.4%，城乡客运一体化率达到52%。基本形成满足城乡居民出行需求的城乡客运服务网络。
　　一年来，农村公路工作成果斐然。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导和地方各级党委、政府的高度重视，得益于各有关部门的大力支持和广大人民群众的热情参与，得益于各级交通运输主管部门广大干部职工的团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表厅党组向关心支持农村公路交通工作的各级领导、有关部门表示衷心的感谢！向从事农村公路交通工作的干部职工特别是一线职工，表示崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我省农村公路工作取得了很大成效，但还不能完全满足农村经济社会发展的需求，与实现交通运输基本公共服务均等化还存在较大差距。具体表现为：一是农村公路养护管理长效机制尚未健全。部分县级政府事权责任主体落实不够，机构、人员、资金尚未完全按要求落实到位。二是农村公路建设深度、广度不够平衡，网络化水平还不高。三是农村客运发展基础薄弱。农村客运服务没有全覆盖，由于经营成本快速上涨、乘客稀少，客运班线普遍亏损，营运维艰；客运企业的公司化改造、地方相关配套政策体系也相对滞后。四是农村交通安全水平亟需提高。大量农村公路沿线地质灾害多发，病危桥隧绝对数量仍有不少，安保设施、渡运条件也需进一步改善。五是陆岛交通建设还不能完全满足发展需要。尤其是随着海洋经济发展示范区的建设，沿海岛际之间运输需求日增，现有设施远不适应。这些问题和困难，有些是特定时期留下的老矛盾，有些是新形势下遇到的新问题，对此，我们要以更新的思路、更大的决心、更强的力度，逐步加以解决。

　　二、准确把握新阶段农村公路工作特征

　　随着我省通村公路建设任务的全面完成，农村公路工作在新时期有了新的任务要求，当前呈现出新的阶段性特征，必须认清“四个转变”。
　　一是发展理念的转变。“十二五”期间，随着我省经济结构调整加速推进，交通转型发展势在必行。农村公路发展由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主转变。要更加注重以人为本，充分体现广大农民群众的意愿；更加注重可持续发展，认真落实生态保护、安全便捷的要求；更加注重统筹兼顾，努力推进建、管、养、运一体化协调发展；更加注重民生和和谐发展，实现基本公共交通运输服务均等化。
　　二是发展阶段的转变。“十一五”期间，我省农村公路主要处于大规模集中建设时期，基本解决农民出行难问题。“十二五”时期，将在解决农村人民群众出行的基础上，为广大人民群众提供更加安全、便捷、畅通、优质的农村交通运输服务。农村公路发展由过去以建设为主向建、管、养、运并重方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体运输服务能力转变；农村公路网由“树枝型”向“网络型”转变。
　　三是发展任务的转变。“十二五”时期，按照建、管、养、运一体化的要求，我省将坚持以巩固、完善、提高为重点，努力构建并扎实推进农村公路“四张网”——农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网。同时，根据不同地区或同一地区不同区域的差异性，因地制宜，继续加大对山区及欠发达地区农村公路建设的投入，有效缓解农村公路区域发展不平衡现象。
　　四是发展内涵的转变。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全便捷的条件，有利于进一步推动城乡客运一体化和公共交通服务均等化。“十二五”期间要重点提升农村公路效能和技术等级，稳步推进农村公路网络化建设，积极发展农村客货运输，加强中心镇、中心村公路建设，促进农村人口集聚；支持美丽乡村、农家乐特色村、红色旅游和生态旅游重要通景公路的建设，促进农民增收致富。

　　三、“十二五”及2012年农村公路工作意见

　　农村公路网是公路交通网的重要组成部分，打造好农村公路网直接关系到公路交通网整体效益的发挥，更关系到全面建成小康社会目标的实现。“十二五”是我省全面建成惠及全省人民更高水平小康社会的重要时期，全省农村公路工作的指导思想是：按照“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的要求，遵循“巩固、完善、提高”的农村公路工作方针，以统筹城乡交通发展为主线，着力提高农村公路安全便捷出行水平和农村客货运输服务水平，推动建、管、养、运一体化，推动路站运一体化，推动区域、城乡、综合交通一体化，积极构建农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网“四张网”，力争使我省农村公路建、管、养、运一体化水平继续走在全国前列。
　　2012年是本届政府的收官之年，做好农村公路工作具有十分重要的意义。我们要认真贯彻交通运输部2012年农村公路工作领导小组会议和全国农村公路建设管理养护现场会精神，巩固已有成果、完善配套设施、提高服务水平。经研究，全省农村公路工作的主要任务是：实施县道新改建里程1741公里；开工建设农村联网公路1400公里（含宁波市）；实施农村公路大中修2400公里；完善农村公路临水临崖路段的安保工程2000公里；安排农村公路危桥改造200座；使全省班车通村率达到93%,城乡客运一体化率达到54%。为圆满完成今年农村公路工作的各项目标任务，推进农村公路可持续发展，下面我着重强调几个问题：
　　（一）关于农村公路建设问题
　　当前我省农村公路建设进入新阶段，农村公路建设不是差不多了，而是差很多，建设任务还很艰巨。当前农村公路建设主要存在“三个不足”。一是认识不足，重点不够突出；二是技术管理力量不足，责任主体意识不够落实；三是地方配套资金投入不足，不能按实到位，政府投入跟不上群众建路需求，欠发达地区尤为突出。另外政策处理、材料涨价、土地制约、生态环境等因素也越来越复杂。对此，各地要高度重视，提高认识，认真总结过去农村公路建设的经验教训，稳步推进农村公路建设。
　　一是要进一步强化规划指导。各地在实施“十二五”农村公路发展规划时，要结合实际，做到“三个结合”：与村镇规划和易地扶贫搬迁相结合，与小城镇、中心镇、中心村建设相结合，与新农村建设相结合，与其他路网和运输方式的衔接相结合。坚持科学统筹，注重建设条件，区别轻重缓急，做到合理安排，突出重点，量力而行，规范运作，稳步推进。
　　二是要进一步加强项目管理。在项目安排上，要注重条件和效益，优先考虑民生和对区域经济促进作用大、交通量增长快、经济社会效益好的项目。要进一步完善农村公路项目库，做好项目储备。要高度重视农村公路安保设施建设，重申新建项目的安全设施必须与主体工程四同步（同步规划、同步设计、同步建设、同步验收）。对没有做到四同步的项目，暂不予验收，暂不安排省补资金。
　　三是要进一步完善工作机构。农村公路建设是一项长期性的工作，建、管、养、运是一个有机整体。从我省现状看，10万公里农村公路里程占全省公路总里程的90%以上，农村公路养护管理任务十分繁重。因此，在通村公路建设任务完成后，要做到机构不撤、人员不散、力度不减，在现有基础上充实和完善市县两级农村公路工作管理机构，履行好工作职责。
　　四是要进一步加大推进力度。今年计划安排的农村联网公路建设计划已列入省政府十件实事，属浙江省重大项目建设行动计划“千亿惠民安康工程”的范畴，是省政府年度考核一类目标，各地要高度重视，加大工作推进力度，按照分级负责、属地管理原则，加强督查指导和协调，加快建设进展，注重质量和安全，确保全面完成年度建设任务。
　　（二）关于农村公路管养问题
　　农村公路建设是阶段性目标，农村公路管养是农村公路发展的保障，也是农村公路工作永恒的主题。当前，农村公路管理养护主要面临三大挑战。一是量大面广。到去年底全省农村公路总里程达到10.15万公里，预计“十二五”末总里程将达到10.5万公里，这么大的里程规模要管理养护好，工作量是过去从来没有过的。二是养护已经进入高峰期。按照公路工程技术特点，农村公路设计使用年限大概是8至10年，“十五”之前建成的约有一半，“十五”和“十一五”期间建成的农村公路将在“十二五”进入周期性养护高峰，养护工作任务十分繁重。三是农民群众期待高，社会舆论压力大。如果农村公路养护管理不到位，路面坑坑洼洼、出行不便、事故频发，社会各界反映强烈，各级交通部门将面临巨大的压力。
　　关于农村公路管养工作，刚才专门进行了部署，会上温岭、江山等地也作了专题发言，这些经验和做法符合当地实际，很有成效。在这里我简单强调几点：一是在管理体制上，要继续抓好责任主体、机构人员和养护资金“三落实”。二是在运行机制上要继续做好“三个结合”（专业养护与农民承包相结合，养护管理与路政管理相结合，政府投入与群众参与相结合）。不管什么模式，关键是要管用、到位，要能够坚持下去。三是要积极探索建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理体系，不断扩大路政管理覆盖率。四是要组织实施好“农村公路管理养护年”活动。各地要按照活动方案中“明确一个主体，破解两个难点、强化三级考核、实施四项工程”的要求，抓紧布置落实。通过三年的努力，实现管养能力提高，路况水平提高，服务质量提高，群众满意度提高，使我省的农村公路养护工作上一新台阶，争取在2014年交通运输部的总结大会上进入先进行列。还有就是公路的绿化问题。农村公路绿化也是我们的范畴，希望每个县搞几条示范路。
　　（三）关于农村公路客运问题
　　农村客运是农村公路发展的最终目的，要以推进城乡道路客运基本公共服务均等化为目标。我们要大力发展农村客运，加快公共交通向农村延伸，积极推进城乡客运一体化发展。到2012年底，全省班车通村率要达到93%,城乡客运一体化率达到54%。
　　一是要坚持以人为本，实现城乡客运基本服务均等化。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展，从服务“三农”出发、从满足群众需求出发，巩固已开通的班车和通村率，注重把城市比较成熟的交通公共管理覆盖到农村，提升农村的客运服务水平，努力构建城乡一体的客运服务网络，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。
　　二是要坚持市场运作，探索多样化的客运模式。坚持市场机制作为农村客运资源配置的基础性机制，充分发挥市场机制在农村客运组织、运行等环节中的高效调节优势，实现农村客运可持续发展。
　　三是要坚持公益属性，实行政府补助推动。按照交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》的要求，确立公共交通和农村客运的公共属性，把农村客运服务纳入政府公共服务范围，积极争取各级政府加大公共财政、土地等公共资源保障力度，建立政府补助农村客运的长效机制。
　　四是要坚持因地制宜，实行分类指导和梯度推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。发达地区按照“区域统筹、经营主体统筹、站场布局统筹、线路网络统筹、票价统筹、补贴统筹、服务标准统筹、技术装备统筹”的要求，加大对城乡客运的改造，通过整体改造或政府出钱买服务的方式，打破城乡二元运输格局，实现城区和农村客运无差别一元化运行；一般地区按照“经营方式统筹、站场布局统筹、线路网络统筹、服务标准统筹”的要求，加快对农村客运实行“区域经营、冷热捆绑、公车公营、换乘衔接”模式改造，积极为一元化运行的城乡客运打好基础。
　　五是要坚持路站运协调推进，建设布局合理的客运站场体系。按照大部制改革和城乡公共服务发展的要求，以充分发挥城乡城际客运、城市公交客运等不同运输方式的比较优势为原则，强化城市公交与城乡客运及其他运输方式场站的一体化设计和建设，做到路、站、运一体协调推进，积极构建总体布局合理、城乡衔接的一体化站场体系。
　　（四）关于农村公路安全问题
　　农村公路大规模建设之前，农村公路的交通安全并不突出，但是随着农村公路的快速发展，农村公路交通的安全问题现在越来越突出。从交通行业主管部门来讲，让农民群众走上安全路、放心路责无旁贷，这是我们今后一个时期农村公路工作的出发点和落脚点，为此：
　　一是要继续坚持和加强农村公路安保配套工程建设。今后，新改建农村公路都要根据规范要求实施安保等附属设施建设；各地对已经建成的农村公路，都要按照“安全、有效、经济、实用”的原则，排查摸底，制定方案，突出重点，按照轻重缓急的顺序，逐步完善安保等附属设施；要总结推广既有的安保设施建设经验，积极探索既能够节约成本又能有效解决问题的新办法。穿越城市、乡镇、学校等人员交通相对密集的路段，要适当增加路基、路面的宽度，提高安全性。农村公路新建桥梁要把确保安全作为设计的首选条件，选择性能稳固、结构简单、耐久实用安全的桥型结构。
　　二是要加大危桥改造、渡改桥和渡口改造工程的力度。要优先改造有安全隐患和交通流量大的渡口，努力解决农村水网地区、江河两岸和岛屿居民的过渡难和渡运安全问题。要加强农村公路地质灾害防治，及时分析灾害易发地区农村公路的环境特点和破坏性规律，制定符合实际的防治标准和技术指南，加强组织抢修和保通，提高防灾抗灾能力。
　　三是高度重视农村公路工程建设质量。农村公路有些项目如联网公路的标准不高，但质量不能放松，更不能下降，要借鉴重点项目的规范管理，对农村公路也要按照重点项目的标准严格要求，按照主体工程的标准要求同步完成附属设施，推动农村公路建设向规范化方向转变；要鼓励选用专业化施工队伍，稳步提高农村公路机械化、专业化施工水平；县乡公路建设要以地方交通质量监督机构的政府监督为主，要发挥县质监站的作用，通村和联网公路建设继续坚持“专群结合”模式，在政府监督的基础上发挥好社会监督和群众监督的作用；农村公路建设项目交付使用前一定要组织验收，不符合通行条件或验收不合格的项目不能对社会开放。开放交通后要积极落实管养主体和责任。
　　四是要加强农村公路保护，尤其是农村公路的治超。这些年来，农村公路上重载车辆增长很快，由于技术标准不高，超载车辆的破坏较为突出。另外，还有一些沿路的村民利用农村公路乱堆乱放杂物，特别容易引发安全事故。这些问题都要及时整治。
　　（五）关于水上康庄问题
　　水上康庄工程与公路康庄工程有类似的地方，但也有不同之处，根据目前我省的实施情况，许多地方（特别是库区）不可能实施建桥撤渡，只能通过渡埠改造、渡船的更新来达到改善发展民生的要求。为此我们需要做好以下几个方面工作：
　　一是渡口所在的县、乡人民政府要更加积极主动地投入到渡口改造工作当中来，多方筹措资金，落实项目配套，为项目启动提供资金保障。二是要积极推进建立农村渡口管养机制。由于农村渡口的管养体制尚未建立，管养配套资金也未落实，导致农村渡口、渡船不能得到正常的维修保养，给渡运安全埋下隐患。同时，渡工生活得不到保障，渡工队伍不稳定也直接加大了渡运风险。要加紧建立农村渡口养护管理公共财政保障机制，形成农村渡口养护管理的基层组织机制，逐步建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村渡口养护管理体制。
　　同志们，推进我省农村公路工作全面可持续健康发展，为统筹城乡经济社会发展和新农村建设服务，是我们各级交通运输部门肩负的光荣使命。在新的历史时期，我们要以更强的责任感和使命感，开拓进取，努力做好农村公路工作，完成全年的目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开！

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