在全省公路养护管理工作会议暨高速公路沿线环境综合整治推进会上的讲话（徐纪平副厅长）
同志们：
今天，我们在这里召开全省公路养护管理工作会议暨高速公路沿线环境综合整治推进会。这次会议和以往的年会不同，是总结表彰“十一五”，部署“十二五”的五年一度的会议。首先，要祝贺和感谢刚才受到8个方面表彰的先进集体和模范个人，他们是全省11个地市、90个县市区、416个公路管理站和路政单位、近万名养护和路政先进人员的代表。尤其要感谢和慰问的是，穿着工作服来到会场领奖的公路管理站、路政队先进基层集体和个人。会前，我专门听过相关情况的汇报，全省416个公路管理站，“十一五”期间，完成改造137个，有一半左右已按规范化的要求达标，原定“十一五”的目标任务现在还有一半有待完成。刚才上台领奖穿着工作服的同志，满脸饱含风霜，风里来雨里去，和我们坐在办公室的同志相比，气色、皮肤都不一样，很辛苦。我们“十二五”规范化建设就要好好抓站房建设、队伍建设和经费保障的规范化，促进养护作业的规范、路况的提高。今天这次会请各市政府分管秘书长参加，目的是落实夏省长指示，抓好高速公路沿线环境综合整治。
本次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国公路养护管理工作会议精神和省领导关于高速公路沿线环境整治的重要指示精神，总结“十一五”全省公路养护管理工作，分析面临的形势和任务，部署安排下一步公路养护管理和高速公路沿线环境综合整治工作，为社会提供更优质的出行服务。
刚才，我们对“十一五”公路养护管理工作先进单位和个人进行了表彰，湖州市交通局、台州市公路处、嵊州市政府、沪杭甬高速公路公司等四家单位作了很好的交流发言，大会上所发的《浙江省“十一五”公路养护管理工作资料汇编》里面也有很多好的经验和做法。这次受到表彰的单位，要珍惜荣誉，巩固荣誉，还要提升荣誉的含金量，要积极开展“比、学、赶、帮”活动，把工作做得更好。四个单位发言也很好，值得各单位学习和借鉴。刚才，良福同志代表省厅和各高速公路经营单位签订了2012年养护管理目标责任书，希望各单位对照要求认真落实。下面，我代表厅讲四点意见。
一、锐意进取，“十一五”公路养护管理工作成效显著
“十一五”时期，全省公路系统在厅党组和各级交通主管部门的领导下，紧贴形势任务，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，强化各项管理工作，公路养护管理工作取得明显成效。主要表现在七个“显著”：
（一）完善路网结构，通行能力显著提升
“十一五”期间，全省公路建设投资连续五年居全国前列，累计达2430亿元，是“十五”的1.5倍，其中高速公路新建成1517公里，拓宽改造223公里。到去年年底，我省高速公路总里程是3500公里，目前在建的是513公里，到“十二五”末，要达到4200公里，也就是说“十二五”期间要建成约1000公里。全省11个市高速公路全部贯通成网，省际接口达到18个；特别是，“十一五”期间建成一批规划设计先进、工程质量优良、项目管理科学的优秀项目，如杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥等。新改建国省道及重要县道4130公里，干线公路优良路率达到93%，路况显著改善。建设通村公路路基路面合计3.3万公里，建成农村联网公路8806公里；到去年年底，农村公路通村公路完成历史任务。等级公路里程占公路总里程比重由“十五”末的95%上升到96%；全省高级、次高级路面占公路总里程的比重由“十五”末的86.57%上升到95.19%，提高8.62个百分点。全省公路覆盖面显著扩大，公路等级显著提高，路网结构更趋合理，通行能力显著提升。
（二）坚持改革创新，管养长效机制不断健全
一是建立政府主导部门联动的管养机制。积极争取各级党委政府的关心重视，强化与有关部门的协调合作，利用党委政府以及有关部门的力量破解公路养护难题，努力将公路管养工作由部门行为上升为政府行为，上升为社会行为。“十一五”期间，省委赵洪祝书记、夏宝龙省长等省领导视察公路交通项目400余次，对公路工作批示100余条，王建满副省长更是亲临省公路局调研指导。各部门联动执法、联合整治百余次，政府领导、交通主导、部门参与的公路养护管理有效机制逐步形成。
二是健全资金保障机制。针对税费改革后交通资金增量相对减少的困境，公路交通部门积极采取措施，有效破解公路管养资金难题。联合省财政厅出台《浙江省交通资金管理暂行办法》，明确燃油税资金的使用原则为“优先保证基本支出、重点突出养护支出、统筹兼顾建设支出”；并及时调整降低国省道建设省级资金的补助标准，确保每年国省道大中修里程达到国省道公路总里程的17%，用于公路养护资金的比例不低于80%。出台《浙江省收费公路路面专项整治项目资金管理办法》，建立普通国省道收费公路大中修工程省级补助制度，规定每年投入普通干线公路大中修养护资金10亿到12亿元，实施大中修1000公里以上；每年投入高速公路大中修资金约15亿元，实施大中修500公里左右。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，初步建立以县级财政为主，由各级财政、中央燃油税返还收入和其他资金组成的多渠道的农村公路养护资金保障机制。
三是建立农村公路养护管理长效机制。出台《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》，按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，建立“有章管、有人管、有钱管、有招管”的“四有”农村公路管养体制机制。建立农村公路管养机构约1270个，落实养护管理人员约5000人，日常养护作业人员约1.5万人，农村公路养护管理基本实现全覆盖。但目前只是做到了日常养护，有些则是扫扫路面，清清边沟，农村公路大中修仍是一大隐患，不要以为农村公路搞好了，大功告成了，就高枕无忧了；也不要以为老百姓赞扬声能一直持续下去，如果农村公路大中修的问题处理不好，到时候将是批评声。
（三）推动管养升级，规范化水平显著提高
一是构建养护管理规范体系。受交通运输部委托，编制全国公路养护工作最高行业标准《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）及配套《释义手册》。出台《浙江省农村公路安全设施设置技术指南》，在全国率先对农村公路安全设施设置做出技术性规定，在全国公路养护管理工作会议上，冯部长专门点名肯定。出台《浙江省公路桥梁养护与管理办法》和《浙江省公路隧道养护与管理办法（试行）》，建立桥梁隧道检查评定、技术管理、应急处置、从业人员资格等一整套管理机制。
二是推进“公路科学养护年”活动。根据交通运输部开展公路科学养护示范工程活动的要求，以“公路科学养护年”活动为载体，大力推广应用“四新”技术，开展养护技能大比武、标准化场站建设，努力提升公路养护质量和养护科技含量。我们在全国大比武中，都取得了较好成绩。全面推广应用路面、桥梁、隧道、道班、绿化、设备与钢桥等六大养护信息管理系统，实现养护管理全方面的科学决策，有效提升养护资金使用效率。以日常养护、应急抢险、检测试验和四新技术设备等4大类机械设备为配置重点，加大养护机械设备配置力度，全面提高公路养护机械化水平。“十一五”期间共投资5.8亿元，新增机械3256台套，如时代列车，国省道公路基本实现养护机械化。全面启用浙江公路管理基层单位视觉标识系统（包括业务用房形象、服装及机械设备形象）。共投资9.6亿元，完成64个县级公路管理机构业务用房和137个公路站的原地改建和修缮改造，达标率达到50％左右。
三是切实解决路面不均匀沉降等养护难题。加强动态管理，定期对软基路段桥头沉降进行检测，建立数据库，为治理桥头跳车提供决策依据。刚才沪杭甬公司在经验介绍当中讲，96年建成距今已有16年的沪杭甬高速一年最大沉降仍有5厘米左右，对养护的压力实在是太大。江苏、广东也是软土地基，沉降却没有我们省这么大。分析原因，建设先天不足肯定是第一条，地基处理不到位，赶工期太过分。我省通过开展综合治理，从新建项目的设计、施工到建成后的养护管理全过程重视桥头不均匀沉降问题；积极开展“以消除桥头跳车为重点”的专项治理，将桥头不均匀沉降控制在标准规范内；五年投入资金逾3亿元，重点处理桥头2500余座。通过“十一五”的努力，沿海地区软基路段不均匀沉降问题得到有效治理，全省干线公路桥头跳车现象基本消除。
（四）强化路政管理，依法治路能力显著增强
全省公路系统紧紧围绕“保护公路、维护路权、服务经济、奉献社会”的中心任务，于2009年启动“浙江路政”品牌建设，努力实现管理队伍高素质化、管理手段法制化、管理装备现代化、管理水平一流化，向社会公众提供高品质的公路公共产品和通行服务。
出台《浙江省规范化路政中队创建方案》，以中队规范化创建为载体，全面实行路政队员轮训制度，全省路政队伍人员素质显著提升。公路执法不断规范。出台《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》及《裁量基准》，规范行使公路行政处罚自由裁量权。“十一五”期间共查处路政违法案件54.3万件，拆除违法建筑55万平方米，清理堆积物约595万立方米，拆除非公路标牌约15.4万块，整治马路市场约8000个，收缴公路赔（补）偿费56585万元，无一起路政败诉案件和被撤销的路政复议案件。坚持和完善政府主导、部门联动、区域联合的治超机制，合力加强源头治超工作。全省公路平均超限率降到4.3%以下，低于全国平均水平2.4个百分点。联合公安交警等部门在深入调研的基础上，对全省753公里高速公路进行科学提速，平均提速20公里。在全国率先实行高速公路客货车分道行驶，试行国省道按车型设置限速。建立和公安交警、业主等单位联席会议制度。通过近年来的不懈努力，“浙江路政”品牌在全国的影响力越来越大。在全国“十一五”公路养护管理工作会议和第24次全国公路局长会议上，分别作了典型交流发言，得到交通运输部和全国同行的充分肯定。“浙江路政”作为一个品牌，内涵还需要进一步提炼，行为规范还需要进一步明确。
（五）坚持多管齐下，收费公路监管显著加强
根据浙江高速公路投资运营主体组成复杂的实际，建立“投资经营多元化，运行管理统一化”的管理体制。以省政府名义出台《浙江省收费公路管理办法》，并配套出台一系列部门规章制度办法，健全收费公路监管体系。出台《浙江省高速公路养护管理若干规定》，规定了指定养护的技术标准、程序等，开全国之先河。嘉兴试行高速公路建设的路面施工工程和通车后5年的日常养护工程总承包制度，切实提高路况。省厅与经营单位每年签订目标责任书，每年组织“1次会议，6次定期检查”，全面加强行业监管。先后于2006、2008年对甬台温宁波一期、乍嘉苏采取强制性养护措施。每年将高速公路技术状况检测结果及排名在《浙江日报》等省级刊物向社会公布，并以“96266”及浙江交通网站厅长信箱为平台，广泛接受社会监督，进一步加强收费公路行业监管的主动性。前段时间，《交通旅游导报》对一条民营高速公路杭宁高速进行曝光，马上引起社会反响，也引起经营单位警觉和重视，承诺加大投入，整改见效。
（六）注重以人为本，安保水平显著提高
“十一五”期间共投入23.1亿元，实施临水临崖高落差路段护栏总里程9922公里，实施危险边坡、公路急弯等安保专项工程项目285个，会同公安、安监等部门，完成500个省级督办事故多发点（段）和危险路段整治；基本完成全省国、省、县道公路安保设施的设置。通过各方努力，我省道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率连年实现“三下降”。出台《浙江省公路桥梁养护与管理办法》等一系列制度，落实桥梁养护管理责任和桥梁养护工程师制度，大力推广应用桥隧管理系统，完善技术档案实现“一桥一档”。完成655座（特）大桥专业检测，改造危桥1828座（其中国省道254座、农村公路1574座），治理危险隧道140座。
注重应急保障能力建设。组建杭州、宁波、湖州、丽水等公路应急抢险中心，着力构建省、市、县三级应急抢险中心。制定《浙江省公路交通突发事件应急预案（试行）》等15项应急预案，全省实施应急演练600余次。通过预案、队伍、设备、物资四落实，在抗雪救灾、世博安保、抗震救灾、援建青川、上海世博“环沪护城河”等重大任务中，在每年的“三防”工作中，都取得全面胜利，得到交通运输部和省委省政府的高度肯定。
（七）注重便民惠民，服务能力显著增强
一是大力完善服务设施。共投入资金6.2亿元，增设各类标志约16万块，漆划各类交通标线约500万平方米，设置桥梁限载标志12000余块。国高网命名和编号调整工作圆满完成，并获部通报表彰。高速公路、普通国省道指路体系完善率达到100%。农村公路的指路标志建设试点工作全面铺开，完善率达到30%。大力实施高速公路不停车收费系统建设。截至2011年底，全省共有160个收费站（约占总收费站52%）、330条通道安装不停车收费系统，共发展8.6万个不停车收费用户，不停车收费用户车辆日均流量超过1.5万车次，发展速度还是比较快的。路径识别率保持在98%以上，通行效率大幅提高。
二是大力拓展服务内涵。与省气象台、省气象科研所合作，研究开发国内第一个精细化的高速公路恶劣天气检测预警系统，做到恶劣天气及时预警。通过“浙江交通”网站、市级公路网站和浙江交通之声FM93等平台，及时发布公路行业信息，提供公众出行指导、路况通阻信息查询等便民服务。设立“96266”全省公路路政管理统一电话，成为集投诉受理、路况咨询、抢修救助、信息发布于一体，覆盖全省的公路综合服务平台。共撤销普通公路收费站点95个（其中政府还贷二级公路收费站点46个），每年减轻社会负担约14亿元。其中2010年取消二级收费公路1700公里，占普通公路收费里程的2/5，使社会每年降低通行费10亿元以上。实行鲜活农产品绿色通道政策，累计减免通行费近18亿元。这一次，省政府将要批的收费公路专项清理里程将近1000公里，降低通行费每年6、7亿元。在省政府、省计委作为阳光工程的行业中，这几个措施都是实打实的减负、让利，要大力宣传。
三是大力丰富服务文化。开展以高速公路为重点的文明公路创建活动，并不断向农村公路延伸。“十一五”期间，共有29条（段）高速公路计3030公里（占总里程的90%）、55条普通国省道计4349公里、62条农村公路计919公里创成文明公路。深入挖掘省际关口所在地独特的地域特征和厚重的历史文化底蕴，对104国道浙闽交界处分水关、浙苏交界处父子岭、320国道浙沪交界处实施省际关口形象提升工程，得到沿线群众和兄弟省市同行的认可。
同志们，成绩来之不易，这是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各级交通运输主管部门关心重视、大力支持的结果，是全省公路系统和各高速公路经营单位通力协作、努力拼搏的结果！在此，我代表厅党组向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！向从事公路养护管理工作的干部职工，特别是长年工作在第一线的公路养护职工，表示深深的敬意！
在回顾工作肯定成绩的同时，我们也应认识到工作中还存在不少问题：一是养护的薄弱环节有待加强。我省的养护工作，与其他省相比，软土地基多，桥隧多，车流量大，这些问题都给我们养护工作提出了更多更高的要求，而针对这方面的客观实际情况，我们还有些薄弱环节。由于通行量大，如何和相关部门沟通，如何进行合理的交通疏导，而不致于小洞变大洞，长年不大修，搞得问题越来越严重，越来越难下决心；桥隧这么多，怎么真正落实“一桥一档”、“一桥一师”，如何运用现代信息化的手段，用一些射频技术来加强桥梁安全监管。有些桥真的是爬不下去的，桥不大也不大可能用桥检车，杭州公路局搞了一些射频技术，简易可行。二是养护绩效有待提高。随着公路里程的增加，养护工作量越来越多，资金保障遇到了新的问题。养护绩效还是有潜力可挖的，养护资金与小修保养、大中修的养护质量、大中修间隔年限等我们还需要根据发展变化的形势制定科学合理的定额和有激励、有约束的考核奖励。三是养护事权有待落实。以县级人民政府为责任主体的农村公路养护管理体制已建立，但还不够健全，未完全落实到位。高速公路以条管为主，离不开当地的管理，高速公路的条块管理还有待进一步加强。四是公路服务有待优化。公路行业服务质量和服务水平与人民群众“安全、舒适、畅通、便利”的出行服务需求还有一定差距。这些问题，在“十一五”有所改善，但未得到彻底解决，我们要在“十二五”的工作中不断采取有力措施加以研究解决。
二、正确认识公路养护管理新形势新任务
“十二五”是我省全面建成小康社会的重要战略机遇期，也是推进浙江经济转型升级的关键时期。立足科学发展，注重提高发展的质量和效益，注重资源节约和环境保护，注重创新发展模式，是这一时期的鲜明特点。同时，这一时期的人口、资源、环境等矛盾将会更加突出，经济社会结构将发生更加深刻的变化，改革的成本和难度越来越大。这些特点和变化，既给公路养护管理工作带来了新机遇，又带来了新的挑战。总体上看，主要面临三个新挑战。
一是社会公众对公路服务的要求越来越高。当前，公众需求已经从过去要求“走得了”发展到“走得好、走得经济、走得舒适”，最好免费。个性化出行成为新趋势；在保证公路通畅的基础上，还增加了快速、舒适、便捷等高层次要求；需要适时增加信息查询、交通引导等新的服务项目。
二是全省路况水平与兄弟先进省市的差距越来越大。此次“国检”我们虽然保住全国先进行列，但位列第9，较上次“十五”“国检”第7有所退步，和江苏、山东等经济同等发达的省份相比，我们在养护投入、路况水平、通行服务能力等方面的差距在拉大，可谓“前有标兵，后有追兵”。我省高速公路服务区经营应该说是全国最好，但基本服务还有差距。
三是公路安全形势依然严峻。我省公路病危桥隧、高边坡高挡墙、临水临崖等公路安全隐患较多，整治任务十分繁重，应急处置能力亟待提升。
在看到上述挑战的同时，还要看到“十二五”公路养护管理工作也有不少有利条件。一是夏省长调研交通运输工作时的重要讲话，给公路养护管理发展提供了良好机遇，为我们指明了方向，注入了动力。夏省长在讲话中强调了“大物流”的核心地位，“交通”是手段，“物流”是目的，“大物流”要发展，作为基础支撑的大路网必须要畅通、安全、舒适，必须做精做实公路养护管理，“大物流”的经济带动作用才能充分显现。我们要从“大物流”的视角去看待公路养护管理，进一步理解夏省长讲话精神，进一步增强我们养护管理工作的责任和动力。二是各级党委政府对养护管理工作更加重视，不断完善政策措施，为公路养护管理工作创造了良好环境。“十一五”期间，一个很显著的变化是理念的变化，“重建轻养”的观念已经转变到“建养并重”，不但是我们行业内共识形成，党委政府观念也已经确立。三是资金保障体制的进一步理顺，为公路养护管理夯实了发展基础。今年已是取消养路费的第4个年头，公路部门在加强与财政部门协调沟通、争取地方政府支持、落实养护资金安排上已形成较为顺畅的机制，公路养护资金的拨付效率显著提升，公路养护管理发展动力不断增强。
面对三大挑战和三大机遇，各级各单位要切实统一思想，提高认识，进一步增强做好公路养护管理工作的紧迫感和责任感。要结合新形势新任务，不断研究新办法，提出新措施，推动公路养护管理工作再上新水平。
三、奋发有为，努力开创公路养护管理工作新局面
根据全国公路养护管理工作会议精神及浙江公路实际，“十二五”全省公路养护管理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“畅通主导、服务为本、安全至上、创新引领”的工作方针，以管养规范化为统领，以提高路况水平为重点，全面提升公路养护、路政和公共服务能力，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。为此，必须重点抓好以下工作：
（一）以养护管理规范化建设为抓手，全面提升养护管理水平
公路养护管理工作是一项系统工程，涉及面广，事务繁杂，相关规范制度和要求较多。省厅将根据新的形势，总结梳理以往成功的做法、各地好的经验，包括作业的规范化、设备配置的规范化、站房建设的规范化、人员队伍的规范化，以及经费安排的规范化，从做法变成经验，从经验变成制度。站房建设这一块大有讲究，杭州搞得比较好，花的钱看得见摸得着，对我们队伍建设、工作生活条件、整个养护工作，有很大促进作用。实施全省公路养护管理规范化建设，进一步明确工作内容、规划目标、总体要求、管理流程和具体指标，全面提升公路养护管理水平。
1、组织开展“全省干线公路养护质量年”活动。以杭甬、杭州绕城等高速公路为重点，提升路况整体水平，建立500公里左右高速公路示范路段和205国道示范路段。按照《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》精神，对达不到规定要求的高速公路经营单位，视情况采取通报批评、责令整改、限期养护、指定养护等措施。力争通过2年努力，使我省干线公路路况质量和管理水平再上新台阶，走在全国前列。重点抓好205国道改造示范工程建设。上个星期，良福同志与衢州市和常山、开化、江山三个县签订了责任状。205国道是全国14条国道成网、成线改造管养提升的示范线路之一。以路面改造为重点，增设和完善沿线安全设施和出行服务设施，实现决策科学化、管理规范化、养护精细化、环境生态化，全面改善205国道整体品质，把205国道浙江段打造成品质优良、安全畅通、生态节能、文明服务、管理规范的国家级示范公路、省级“五型公路”示范路。我们已经编制了方案，明年9月份要完成，我省已经落实资金，部里也有补助。通过205国道示范工程的实施，在浙江省国省道建设管养方面走出一条新路子，就是成网成线，使我们公众一条路走到底，都感觉非常好。全面开展“农村公路管理养护年”活动。进一步落实各级地方政府的农村公路养护管理主体责任，力争财政资金和机构人员两个难点问题有新的突破。农村公路的大中修由谁来搞，钱从哪里来，要认真思考解决。进一步完善农村公路管理养护考评体系，建立考核结果与工作绩效挂钩的考核机制，形成对管养工作的硬性约束和良性循环。
“十二五”期间，在继续加强日常养护的同时，按照部规定的每年国省道大中修工程（含预防性养护）实施里程比例不少于17%的要求，全省实施高速公路大中修2500公里，普通国省道大中修8500公里，农村公路大中修12000公里。争取到“十二五”末，国省道总体技术状况MQI大于80，高速公路平均路面使用性能指数PQI大于90，普通国省道平均PQI大于80。实施国省道绿化工程2000公里，农村公路绿化工程3000公里，公路边坡荒地复绿150万平方米，国省道绿化率达到95%。全省公路养护废旧沥青路面材料循环利用率达到40%，预防性养护占国省道养护工程比例达到50％。
2、组织开展“桥梁安全隐患治理年”活动。开展为期两年（2012—2013年）的“桥梁隐患治理年”活动，完成现有国省道公路隐患桥梁的治理工作，基本完成国省道公路桥梁管养责任体系建设。以隐患桥梁治理、责任主体落实为工作核心，全面落实6项基本制度，即桥梁日常养护和养护工程管理制度、“一桥一牌一档”制度、养护工程师制度、应急管理制度、专业化养护制度，探索建立桥梁科学管理支撑系统和公路桥梁运营监控系统,进一步提升全省桥梁安全管理水平。
“十二五”期间，要加大对公路安全隐患的排查治理，及时消灭新增的国省道四、五类桥，实施农村公路桥梁改造工程2750座，继续加大对国省道急弯、陡坡、平面交叉口等安保专项工程和边坡等灾害防治工程实施力度，实施农村公路安全保障工程15000公里。加快建设全省路网调度应急指挥中心和三级公路应急管理体系。11个市级、87个县级公路管理机构全部建立公路应急保障队伍，完善战备钢桥仓库建设，做到应急预案、人员、物资、机械设备三落实，定期开展应急演练。
3、以文明服务为抓手，大力提升公路服务水平。一是要纵深推进“星级文明服务区创建”。加大服务区“四改八提升”创建工作力度，认真对照考核标准，按照改到位、人性化和安全实用、节能环保、大方美观、品质提升的工作思路，实施公共卫生间、停车场、餐饮餐厅等公共服务设施的改造。加强软件建设和提升，不断提高服务区硬件设施和服务能力。二是要不断提高服务能力。坚持畅通主导，建立完善公路交通出行信息服务系统；进一步强化全路网规范高效的运行管理措施，提高运转效率，凸现服务功效。重点加快全省高速公路不停车收费建设发展，2012年有两大重点：一是要扩面，系统要覆盖路网内75%的收费站，力争达到80%，2013年要实现全覆盖；二是要扩户，增加用户5万户。关于ETC省政府已经发文，公务用车、机关用车，包括国有企业用车要强制安装，否则不予报销。目前，各市正在加快安装，这是一个非常好的事情，通过率比人工缴费要快6倍，通行费还要便宜3%；三是调车型，就是做好部分车型的平稳调整，加快与长三角的对接。四是要继续推进文明公路创建工作。文明公路是一个载体，要坚持创建评比、坚持质量至上，坚持动态管理。继续加大文明公路创建力度，不断拓宽创建思路，拓展创建内容，丰富创建载体，争取到“十二五”末，符合创建条件的高速公路全部创成，普通国省道创建率80%、新创1100公里，农村公路新创里程2000公里。
（二）以“浙江路政”品牌建设为抓手，全面提高路政管理水平
一是不断完善法规制度建设。全面贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》，推进修订《浙江省公路路政管理条例》；出台省政府规章《浙江省公路超限运输管理办法》；出台《浙江省高速公路路政许可管理办法》、《浙江省非公路标志设置规范》等规范性文件。进一步完善路政检查、审核、公示、听证，案卷评查、备案、统计报告、考核评议等执法程序制度，完善执法运行规则，提高行政效能。着力加强建筑控制区、非公路标志、突发事件应对、社会矛盾纠纷预防化解等方面的制度建设。
二是全面提高标志标线规范化管理水平。出台收费公路标志标线管理规范，强化高速公路及国省道收费公路标志标线监管；全面督促农村公路标志标线规范化管理。深入开展事故多发点（段）整治。加强公路指路标志体系建设，加强高速公路及国省道限速标志调整清理，加强桥梁限载标志设置工作。
三是深入构建治超长效管理体系。坚持政府主导，紧紧依靠有关部门尽快公布重点货运站场，规范货物装载；完善非法生产、改装、销售、上牌的违法超限运输车辆信息抄告制度，去年已经建立省公路局与运管局的联动；创新执法手段，力求非现场执法工作取得突破；实行固定治超与流动治超相结合，严厉查处超限超载车辆。按照省委省政府领导指示，加强治理超限超载省际联动，始终保持路面治超高压态势。
“十二五”期间，全省95%以上的路政中队创建为规范化路政中队。全省高速公路和普通国省道公路桥梁限载标志设置率达到100%，县道、乡道、村道交通标志标线设置率分别达到95%、90%、80%以上，农村公路指路标志体系相对完善。至“十二五”末，路政案件查处率达99 %以上，全省干线公路平均超限率控制在4%（含）以下。建立集服务、投诉、监控、应急、保障为一体的96266路政现代化管理平台。
（三）以加强自身建设为抓手，全面提升队伍综合素养
随着公路里程的逐年增长、养护管理内容的不断拓展、社会对公路服务能力的期待提高，原有的公路养护、路政队伍已经远远不能适应和满足实际需要。要按照“先进、合理、科学、规范”原则，根据事权与财权对应的要求，抓紧确定公路养护、路政定员标准，落实地方编制和相应配套经费，巩固公路建设成果。要全面加强教育培训，依托科研院校培养一批技术水平高、科研能力强的养护管理科技人才，通过定期组织业务培训和技能比赛等，提高养护管理施工人员的综合素质和业务技能。要通过站房、设备等建设大力提升基层一线职工工作生活条件，切实提供工作保障。要深入推进反腐倡廉工作，加强公路干部职工廉洁自律教育，不断改善行风政风，提升队伍文明执法水平。努力打造一支业务精、情况熟、能力强、风气正的养护管理队伍，促进公路养护管理事业健康持续发展。队伍建设是需要常抓不懈的，我们的队伍面广量大，层次又多，要把队伍建设牢牢抓在手头，站长、段长、局长必须一岗双职，抓队伍，抓业务，两手抓两手都要硬，对队伍建设始终要保持高度重视。我们交通系统总体主流是好的，工作勤勤恳恳，卓有成效，但一定要保障队伍的廉政安全。再一个，队伍建设上我们情况要抓实，这个地方你管理多少条路，多少座桥，国省道桥是多少，长大桥是多少，有没有危桥，危桥主要的规律在哪里，采用哪种作业方法，哪种技术方案比较好，情况要熟悉。干这一行，必须要成为这一行的行家，成为专家，成为权威，问一个数字，马上就能脱口而出，八九不离十，这是要用心的。
最后，讲一下公路养护管理绩效考核问题。当前，有的地方在公路养护管理中存在着重投入轻产出、重数量轻质量的情况，省厅正在着力制订建立科学合理的公路养护管理资金定额和绩效考核办法，完善分配激励机制，充分调动各地公路管理部门工作积极性，进一步提高公路养护管理效率和质量。
四、积极有为，扎实推进高速公路沿线环境综合整治
为进一步提升全省公路通行环境和服务水平，打造浙江高速公路新形象，去年10月，省厅联合省环保厅专门召开会议对杭州市“一绕四线”高速公路综合整治经验进行推广，在全省开展高速公路沿线环境综合整治。半年来，全省公路系统在地方党委政府的领导下，在相关部门的配合下，全力开展整治，共出动9.6万人次，整治污染源3395个，整治工作取得初步成效。但还存在不少问题：一是部分高速公路沿线红线内、外脏乱差，成为垃圾堆积带；二是可视范围内乱搭乱建；三是广告设置不够规范；四是公路沿线绿化有待加强。
上个月，夏省长到绍兴调研工业转型省级，经过杭甬、上三高速公路，看到以上问题，马上下指令要嵊州立即整改，厅里牵头抓这个事情。为认真贯彻落实夏宝龙省长、王建满副省长的指示精神，巩固2011年以来开展的全省高速公路沿线环境卫生专项整治成果，省厅将继续加大工作力度，全面深入推进高速公路沿线环境综合整治，提升高速公路通行能力与服务品质，为全省经济社会发展创造更加优质的公路交通环境。嵊州市政府行动还是比较快的，垃圾两天就清掉了，再花两个月绿化方案、保洁员全部到位。高速公路红线内经营单位负责交通督查，红线外特别是可视范围外，请各秘书长回去协调一下水利、国土、工商、环保、卫生等部门，明确各部门职责。交通对红线内是责无旁贷，可以由交通牵头，但还需要政府进行协调，明确各个部门职责和时限要求。这件事情是省政府高度关注，希望各市县政府高度重视，请各秘书长认真抓一抓。
同志们，“实施大投入，建设大交通，促进大发展”的号角已经吹响，我们要紧抓机遇，按照“干在实处、走在前列”的工作要求，进一步统一思想，开拓创新，努力开创浙江公路养护管理科学发展新局面，更好地适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。