在全省交通运输科技工作座谈会上的讲话(郑黎明副厅长)
同志们:
今天的全省交通运输科技工作座谈会,是加快我省交通运输科技事业发展的一次重要会议。会上厅科教处将通报工作、介绍《浙江省交通运输厅科技计划项目与成果管理办法(修订稿)》、还将布置节能减排事宜。下午参加会议的各市交通局(委)、厅管厅属各单位和厅机关处室同志要围绕新的《科技计划项目与成果管理办法》,提出修改完善的意见。《办法》的修改和出台,必将对交通运输科技工作产生深远影响,意义重大。
今天的会议也是全省交通运输科技管理部门认真贯彻十八大精神的一次重要会议。十八工作报告提出要把加快转变经济发展方式作为我国发展全局的战略抉择,使经济发展更多地依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新、节约资源和循环经济来推动。我们知道传统发展方式是以投入为主要驱动的发展方式,一是资源投入,二是劳动力的投入,三是资金投入。但从目前情况看,这种投入驱动的发展方式已经难以为继。将发展方式从传统的投入驱动转变为依靠科技进步、劳动者素质的提高、管理创新和节约资源、循环经济来推动,已刻不容缓。而要实现这种转变,科技工作使命崇高、任重道远。这是广大科技工作者和科研人员面临的共同形势任务,也是全省交通运输系统科技工作者和科研人员面临的共同形势任务。为此,我们决定专门召开本次全省交通运输科技工作座谈会,认真总结以往的科技工作,根据十八大的新部署和全省交通运输的新任务,分析形势,理清新的发展时期科技工作新的发展理念、重点方向、保障措施,确保科技工作不负时代重托、不辱崇高使命。
根据这一思路,我讲四方面意见。
一、充分肯定已取得的成绩和经验
近年来,全省交通各级领导和广大科研工作者、工程技术人员坚持“科技是第一生产力”的指导思想,深入实施“科教兴交”战略,按照《浙江省公路水路交通科技发展“十一五”计划纲要》和其他部署,致力于科技创新,对交通建设和管理中存在的重点问题、热点问题和难点问题进行科技攻关,并大力强化科研成果的推广应用,行业的科技发展水平、科技贡献水平和科技创新能力得到明显提高,在全省交通运输事业的科学发展中发挥了重要的支撑引领作用。归纳起来,有以下几个方面:
第一,科研成果质量明显提高。“十一五”以来,截至今年11月份,厅组织鉴定、评审的科研项目中,达到国际领先水平的有19项、国际先进水平的有112项、国内领先水平的有180项。近五年的全国交通行业科技成果评奖中,我省获奖项目数量始终处于全国领先,说明我省交通科研的总体质量走在了全国前列。在省科技进步奖评选中,我厅选送项目的获奖率保持在50%左右。大量先进、实用性成果的成功研发,使一大批交通基础设施建设、行业管理、运输生产上的技术难题得到解决,并填补了一大批国内外空白。
第二,技术成果转化工作获得很大进展。我们以成果转化作为研究的最终目标,几年来采取了一系列新的举措,努力实现科技成果向直接生产力的转变、实现科研与实际工作的紧密结合。“十一五”以来实施的成果推广应用项目累计达700余项,其中厅成果推广应用计划项目近500项,厅科技计划中的技术成果基本上都得到应用推广,这很不容易。重研究轻应用的现象得到了有效改变,并产生了巨大的经济社会效益。
第三,建立了一套行之有效的科技管理体系。我们将科技管理当作一项系统工程来抓,致力于管理体系的建设,在科技管理的项目立项、立项后的中间管理、项目完成后的推广应用三大环节中推出一系列新的举措,一套具有浙江特色的、行之有效的交通科技管理体系初步形成。在项目立项环节采取的新举措有:根据规划编制年度计划、主动设计年度项目申报的“优先主题”以掌握立项主动权、实施立项查新避免重复研究、实施限额申报集中研究目标、依托重大工程提升应用水平、注重集成创新形成成套技术、试行招标投标解决重大问题;在中间管理环节采取的新举措有:开发使用科技项目管理软件、实施研究大纲咨询评审制度、恢复对各市和厅管厅属各单位的科技考核、逐年组织工作督查、强化科技项目资金审计与管理、组织科技管理人员的业务培训、加强管理队伍的建设;在成果管理与推广应用环节采取的新举措有:建立交通运输科技信息平台、设立“年度科技成果推广应用计划”、设立“年度交通地方标准编制计划”、编发实施“年度科技成果推广指南”、开展“市级交通科技服务与成果推广中心”建设试点、出台并实施科技项目绩效评价制度、设立科技成果培训制度、规定技术类科研项目必须要有依托工程并在结题时必须提交用户报告。这套管理体系的建立和全面实施,不仅保证了成果质量和成果应用推广工作处于全国领先,也保证了科技管理工作在全国处于领先。
第四,科技创新体系建设稳步推进。我们确立了“政府为主导、企业为主体、院所为支撑、中介为桥梁”的浙江交通科技创新体系基本框架,明确了各层面的创新体系建设重点,并有针对性地稳步推进。经过几年努力,政府交通管理部门有效地实施宏观管理、监督、协调、引导并提供公共服务,工作力度不断加大;各类交通运输企业和交通建设企业、工程建设单位、工程项目业主逐渐成为科技创新的主体,其投资主体、研发主体和成果应用主体的地位和作用日益凸显;科研、教学院所积极参与科技创新,为浙江交通工作提供技术和方法;交通科技中介机构的建设试点取得初步成功,技术传播和扩散的桥梁纽带作用明显。经过努力,科技创新体系架构已基本建立。
第五,科技人才队伍不断壮大。在科技工作过程中,厅人事部门和厅科技部门密切配合、科技人才培养工作与科技工作密切配合,每年“283”第一、二层次培养人选申报的项目都予以优先立项、且资金补助力度明显高于其他项目,同时规定积极承担成果推广计划项目的技术人员在推选“283”培养人选时予以优先考虑、已入选的人员如果两年培养期内未承担成果推广项目则予以取消资格。厅人事部门还制订了交通人才工作专项规划,有序开展交通运输科技人才的培养,人才成长的良好机制正在形成,人才学历结构和技术职务结构明显改善,人才质量明显提高,主要技术领域涌现了一批专业技术骨干。
总的来说,我厅的科技工作是卓有成效的。尽管还存在一些问题,如成果应用推广的依据不足、创新激励机制尚未有效建立、行业科技创新的动力不强、科技管理力量相对比较薄弱等,但工作主流是好的,是值得充分肯定的。这当中凝聚着广大科研人员的辛勤劳动,也凝聚着在座各位管理人员的辛勤劳动,借此机会我也向大家致以由衷的敬意。
二、要树立科技工作正确的理念
在发展过程中,理念要素至关重要,是我们整个行动的导向和指南。十八大强调科技的重要意义,提出科学技术将越来越成为国际竞争的主导因素,成为推动经济增长、促进社会进步的核心力量,成为决定国家前途和命运的关键。我们要落实十八大精神,真正树立“科教兴交”这一大的理念,将科技作为交通运输事业全面、协调、可持续发展的战略基点,以解决建设和管理中的关键问题为出发点,优化科技资源配置,加强科研与成果推广,建成一支适应交通现代化需要、走在全国前列的交通科技研发推广队伍,为我省“五大建设”提供支撑和引领,同时实现交通运输科技工作自身的跨越式发展。
在具体工作中,我们要坚持以下理念:
第一,坚持围绕中心。要围绕厅党组总体部署和我省交通运输“五大建设”中心任务开展科技工作,坚持支撑发展与引领发展相结合,推动和服务于全省交通运输事业科学发展、转型发展大局,着力解决交通运输基础设施建设和养护、行业管理、运输生产等领域的战略性、基础性、关键性的重大技术问题,努力提升行业发展的科技含量和科技贡献水平。
第二,坚持以人为本。要坚持尊重知识,尊重人才、尊重创造,突出科技创新人才在科技发展中的核心作用,以项目为纽带,培养一大批具有创新精神和创新能力的专门人才;在与外省、外系统院所的合作上,要努力解决好外来院所的理论研究与我省工作实际的进一步结合、引进智力的同时带动交通人才队伍素质的提高、智力引进的近亲繁殖等问题,在吸收其力量开展科研的同时,带动自身科技力量的增长;要优化人才结构,创造和提供宽松环境,建立人才激励机制。
第三,坚持重在应用。要坚持以成果转化作为科研工作的终极目标,继续加快成果应用推广进程。要以先进性和实用性为标准严格课题立项,实现项目优化,增强转化的可行性;要完善推广体系,建立完善组织协调、信息沟通、资金投入、推广激励、市场运作等机制;要大力促进先进、成熟、适用的科技成果及时上升为标准、规范,提高重大、成套技术的应用水平;要以中介机构的培育为突破口,发展交通技术市场,适应交通事业发展和技术进步需求,加快创新成果的转化。
第四,坚持强化基础。要推动建设队伍强、水平高、学科综合交叉的交通运输科学研究实验基地,加强交通科技信息共享平台建设,整合交通科技资源,为交通运输科技活动提供强大的、先进的物质设施支持和信息支持;要特别重视管理队伍的建设,目前由于编制的原因,很多单位没有设立专门的科教处,要创造条件尽早设立,一时不具备条件的,也要配备专门人员,为科技创新提供组织保障。
第五,坚持重点跨越。要有所为、有所不为,针对当前我省交通建设和管理中迫切需要解决的关键技术问题,选择具有一定基础和优势的研究方向,以期在重点领域实现跨越,并带动面上工作的开展和整体水平的提高。目前厅实施的通过规划确定未来一个时期的若干研发重点,列入研发重点的项目逐年排入年度计划、未列入研发重点的项目原则上不再列项的做法,避免了面面俱到和零乱分散的现象,是行之有效的,必须坚持做下去。各地各单位也要按这一思路,在厅规划的指导下梳理重点方向,集中研究目标、实现重点突破。
三、要明确未来一个时期的科技创新的方向
未来一个时期是全省交通运输系统贯彻十八大精神,加快推进“五大建设”、促进传统运输产业向现代服务业转型的战略发展期。根据“十二五”规划,基础设施建设方面将全力实施“3-12345”工程,即完成总投资超过3000亿元,力争建成高速公路1000公里、确保建成800公里,力争完成新改建国省道公路2000公里,沿海港口吞吐能力新增3亿吨、建成内河高等级航道300公里,全省机场设计吞吐能力达到4000万人次,推进部省共建5个物流园区建设;运输生产水平(运输量)年均增幅5%-7%左右;营业性客货运车辆分别达到8.5万辆和51万辆左右、水路运力总规模达到2300万载重吨;大力构建港航服务体系、综合路网体系、现代物流体系,努力提升公共服务能力、行业管理能力、支持保障能力。
交通运输新的目标赋予科技工作新的任务,也给科技工作的发展提供了机遇。在全省交通运输新的发展中,我们必须认真履行好职责,具体地说,要完成好以下三个方面任务:
第一,服务交通基础设施建设。
交通是国民经济的基础产业和先导产业,交通的每一次进步都会对经济发展和社会变革产生深远影响。目前我省已初步建成一个与其它运输方式协调发展的交通运输网络,交通紧张状况已经缓解,正在逐步实现基本适应。但基础设施总量仍显不足,主要表现在干线公路建设仍然偏慢,公路技术等级偏低,通行能力偏弱,部分路段仍有拥堵;内河航道受土地、资金等要素制约,建设进度滞后;机场基础设施建设跟不上经济社会发展的需求等。随着我省经济社会的持续快速发展,交通运输业要发挥先导和基础作用,必须率先发展,做到与经济社会发展的动态适应。交通设施建设涉及的技术问题很多,跨江跨海通道工程、离岸深水港航工程、特殊地质条件下的建设工程以及资源利用、管理优化等方面诸多关键技术尚未攻克,在很大程度上制约交通建设步伐,亟须我们去研究解决。
第二,提高交通设施运行质量。
要有效提高交通运输综合服务水平,除加快建设外,还要利用科技手段,对交通网络的运行实施科学管理,提高网络的利用效率。具体有以下三条:
一是挖掘路网潜能。要采用现代管理和决策支持技术、信息网络技术等,全面提高交通基础设施的运营管理水平,在此基础上充分挖掘现有的潜在的运输能力,最大限度地提高基础设施利用效率。同时还要有效研究开发和推广应用“四新”技术,提供先进可靠的技术为设施的养护服务。
二是增进交通运输网络的安全可靠性。安全是交通运输永恒的主题。为公众提供安全可靠的服务,是我们的愿望,也是我们的责任。除了加强从业人员的交通安全教育与培训、规范交通建设和运营的安全管理外,要研究开发各种现代交通安全技术,建立快速应急反应系统,改进交通系统的安全性;要在建设阶段加大安全方面的科技投入,增强交通出行安全保障。
三是充分利用现代物流技术、集装箱多式联运技术和标准化技术,支持综合交通运输体系的构建,支撑优化交通运输网络布局,协调不同运输方式的组织管理,实现不同运输方式之间的高效协同,逐步达到无缝衔接和零换乘的目标,提高运输效率,改善服务质量,不断满足日益增长的社会运输需求。
第三,推动资源节约型和环境友好型行业建设。
与其他国家相比,与国内的兄弟省相比,我省具有人多地少、生态环境相对脆弱、资源匮乏的特殊省情,这就决定了我们必须更加重视科技创新,更加依靠科技创新,以此打破资源环境的瓶颈约束,拓展发展空间。因此,更要树立循环经济理念,依靠科技进步,发展高效低耗运输装备,开发交通环保新技术,科学合理利用土地、航道、海洋岸线等稀缺资源,保护环境,建设节约型交通行业,实现洁净运输和绿色交通。
以上这三个方面的使命都是我们所义不容辞的。我们要在明确上述方向的基础上,梳理下一个阶段的研发重点,逐项开展研究、逐项取得突破,真正实现科技对行业的支撑和引领。
四、要完善并落实科技工作的各项举措
进入21世纪,新技术革命迅猛发展,科学技术应用转化的速度不断加快。我们必须按照十八大转型发展的新部署和赋予科技工作的新任务,进一步增强责任感和紧迫感,进一步摆正“第一生产力”的位置,在“五大建设”和交通运输现代化建设的进程中,认真对交通运输科技工作的组织领导、科研和成果转化、科技创新体系建设做出前瞻性的研究和部署,真正把科技工作列入重要的议事日程,大力推进科技创新。
第一,切实加强组织和领导。
与以往相比,今天的科技工作已经有了很大变化。要更加自觉地、更加坚定地把科技进步作为全省交通事业发展的推动力量,作为实现“五大建设”和我省交通运输现代化建设目标的中心环节,作为调整交通运输经济结构、转变交通运输增长方式、提高行业发展质量的重大战略选择,切实抓紧抓好。
一是理清发展思路。通过厅“十二五”科技发展规划的编制,我们对全省的工作作了一个总的梳理。全省的规划是科学配置全省交通科技资源,明确未来一个时期工作的指导思想、发展目标、发展重点、发展举措的重要依据,体现了省厅对未来一个时期交通科技工作的战略预期和重大部署。各地各单位要依据省厅规划的精神,分析把握交通运输工作的发展趋势、交通运输科技的发展规律,对未来科研和成果转化工作的目标、原则、战略重点以及实施途径进行全面研究和布置,并把目标任务、政策措施落到实处。有的地方和单位已经编制了相关规划,要进一步在落实上做好文章。
二是充实工作力量。要抓好各级交通行政主管部门和企事业单位科技管理机构的建设,强化科技管理职能和相关的人员配备。当前,在落实厅、厅管厅属单位科技管理机构、管理人员的同时,着重抓好地方交通行政主管部门的科技管理机构建设;要在“湖州市交通科技成果推广与服务中心”建设试点基础上,总结经验,深入探索,建立起基层科技工作网络,保证基层有专人从事技术推广与服务。
三是重视人才培养。科技的发展和进步,离不开足够数量的高素质的专业技术人员。要分析研究本地区、本部门人才工作的现状和发展趋势,制定人才工作发展规划;要千方百计引进急需的高级专门人才,同时改进现有科技人员的使用,以此培养高层次、复合型人才团队,通过他们在重大科技项目攻关的示范和辐射作用带动科技工作的开展;要认真落实尊重知识、尊重人才的方针,建立和完善科学的用人机制,为人才成长提供充分的机会和宽松的环境;要在生活上关心和爱护广大科技人员,充分调动他们的积极性,使他们更好地施展才华。
四是落实科技经费。科技资金投入是行业科技创新的物质前提,当前许多国家都把强化科技创新作为国家战略,把科技投资作为战略性投资,大幅度增加科技投入。要建立政府和工程业主、交通企事业单位共同组成的多层面、多渠道、稳定的科研经费投入机制、筹措机制和利益共享机制;要用好省厅的科技经费,同时要解决好市、县两级交通科技经费的来源问题;要明确重点工程投资的1-1.5%作为科技专项经费并保证用于科技研发,以保障工程实用性科技项目的研究和共性、基础性技术的攻关;要引进市场运作机制,实施谁投资谁受益的政策,引导和鼓励社会对交通科技的投入;要健全监管制度,提高资金使用的规范性、安全性和实效性。
第二,充分利用资源,发挥最大效益。
经过多年的建设和培育,目前交通科技已积蓄了一定的资源和实力。要对各种科技资源实施有效整合,创造出新的科技生产力,努力实现效益的最大化。
一是发挥企业的主体作用。要发挥厅现有资金补助政策的导向作用、使企业加大研发投入;要改进厅科技各类计划对企业的支持方式、更多地反映企业重大科技需求、更多地吸纳和支持企业承担重大研究开发任务;要创造环境完善技术的转移机制、真正实现“产学研”结合,并形成奖励激励机制、增强创新的内在动力;各重大建设项目业主(指挥部)和交通骨干企业要按规定落实人员、经费,积极申报各类计划,做好科技研发和成果推广应用,提高自身的科技实力。
二是调动学会协会的积极性。交通运输行业各个专业学会、协会聚集了大量的专家和业务骨干,在技术攻关、成果推广等方面有独特的优势,交通科研管理部门和科研院所应积极与之联系,有效开展课题研究和成果推广、技术服务;各个专业学会、协会应密切结合交通工作实际,找准着力点与主攻方向,主动开展工作;要运用市场机制,通过学会协会的技术开发与技术服务,探索交通科技市场的建立和完善途径。
三是依托大专院校科研院所开展研究。要充分利用省内外大专院校、科研院所人才集中、信息灵活、资料齐备、实验手段先进等优势,吸收其力量开展我省的交通科研,同时带动系统内科技力量的增长;省内交通院校和科研院所应加快科技人才的引进和培养步伐,同时加强科研条件建设,改造和更新实验、试验设备,提高现代化装备水平,以此稳步提升实力。
第三,强化项目管理,提升成果质量。
要在现有科技管理体系的基础上,在实践中进一步完善体制和机制,继续规范管理程序,明确管理的责任、权利和义务。
一是严格项目立项。要围绕规划确定的研发重点开展项目申报与立项,重点以外的内容不再立项、列入重点的内容必须逐年列入年度计划开展研究;要继续采取限额申报制度,尽量减少项目数量、集中研究目标;要认真设计好年度项目申报的“优先主题”,保证各地各单位申报的项目符合厅规划确定的方向;要实施好项目立项的查新制度,避免重复研究、造成资源浪费;要坚持项目立项的专家咨询制,以技术上的先进性、经济上的合理性、推广上的可行性为原则,严格立项审查,实现课题优化;科技管理部门要转变作风,主动与基层联系,寻求优秀项目,并帮助基层开展咨询、团队组建、资金落实和项目申报等工作;要落实“浙江省交通建设科技重大项目招投标管理办法”,实施好项目立项招投标。
二是依托重大工程。我们现在是行业搞科研,不指望课题组能提供多少知识、理论、思想,我们希望能得到实实在在的解决问题的技术思路、方法、方案。为此要杜绝没有依托工程、从理论到理论的现象。要继续实施项目申报时必须落实依托工程、项目结题时必须提交用户报告的制度,依托大桥建设、山区高速公路建设、大型港口码头建设的重大工程组织科研,以重大工程为平台研发、推广一批重大技术。
三是注重集成创新。要根据规划,有步骤开展规划确定的研发重点的系列研究,在取得系列成果的基础上,综合国内外相关成果并引进消化再创新,通过集成形成成套技术,并上升为地方或行业标准,固化成果,同时也为推广提供依据。
四是组织大纲评审。继续完善研究大纲评审制度,课题组开题前必须编制大纲,厅邀请专家评审,在研究思路、研究内容、研究重点、技术路线、研究报告提纲等方面修改把关。
五是逐项督查项目。要经常性地组织科技专项督查,逐一听取各课题组有关课题研究进度、配套资金到位和人员落实情况、存在的主要问题、下一步工作思路等的汇报,提出意见和指导性建议,提高各项目成果水平。
第三,加快成果转化,推动转型发展。
对交通科研与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果进行应用推广,必将极大地推进交通产业提高经济效益、社会效益,极大地推进交通事业的转型发展。必须高度重视成果转化,切实提高科技对行业转型的和科学发展的贡献水平。
一是建立信息沟通机制。要进一步加快“浙江交通运输科技信息共享服务平台”的更新速度,拓展栏目设置,提高服务质量;要继续办好《浙江交通科技》、《浙江交通科技信息》等刊物;要充分利用《交通旅游导报》等媒体,营造成果宣传声势,并积极建立新的交通科技成果信息的收集、发布渠道。
二是完善“年度科技成果推广应用计划”。要总结近年推广应用计划编制、实施的经验与不足,进一步落实项目依托工程、细化推广要点、明确实施主体和考核目标、强化日常督查,保障各项目推广工作有序进行、取得实效。
三是完善“年度交通运输标准编制计划”。要深入贯彻“关于加强浙江交通运输地方标准建设工作的意见”,根据“浙江省交通运输行业地方标准编制体系表”和“浙江省交通运输行业地方标准编制计划表”的安排,经过一个时期的努力,初步形成“体系完善、动能完备、结构合理、科学有效”的浙江交通运输标准体系,着力解决新成果与国标、行业标准不一致,使用新成果缺乏依据、存在风险的突出问题。
四是扩大推广考核。要加大现有科技考核中成果推广分值的比重,扩大考核范围,严格评分标准;要加大对列入考核的推广应用项目的督查指导力度,实现对项目的全过程监管;要将成果推广纳入项目立项、中间管理、成果管理的全过程,从推广的角度改进立项、中间管理等工作。
五是优化“推广指南”。在现有的“指南”编制工作的基础上,进一步完善“指南”的专家论证、相关的调研督查、推广的跟踪评估、经验总结等工作,切实通过“指南”推荐出一批实用、先进、成熟的研究成果,为新成果推广应用提供依据。
同志们,刚才我们对以往工作作了简单回顾总结、对下一步工作作了大致的梳理。十八大有关科技创新和转型发展的新部署、我省现代交通“五大建设”目标,赋予我们新的光荣使命。全省交通运输科技工作者和科研人员要大力弘扬科学精神、创新精神,增强使命感,激发创造力,共同开拓、繁荣浙江交通运输的科技事业,在交通现代化的历史进程中,创造一流的业绩,建立不朽的功勋!