在2012年全省交通运输工作会议上的讲话要点(王建满副省长)
一、过去一年全省交通运输工作知难而进,实现了“十二五”发展良好开局
2011年全省交通运输工作所取得的成绩,主要反映在三个“突出”上:
第一,突出转型,在推进发展上创造了新业绩。一是建成了一批项目。在要素制约趋紧的情况下,全省完成交通基础设施投资732亿元,再创历史新高,居全国前列。二是提升了一个体系。推进了“三位一体”港航物流服务体系建设,航运指标继续保持全国领先地位。三是发展了一个平台。国家交通运输物流公共信息共享平台建设加快推进。四是展开了一批试点。省政府与国家民航局签订了会谈纪要,浙江成为通用航空机场布局规划试点省;交通物流试验先行区加快布局。
第二,突出民生,在服务群众上赢得了新口碑。一是全面完成农村公路建设任务。历时8年,累计建设通乡、通村公路超过8万公里,投入各类资金超过300亿元,惠及3000多万农村群众,干成了关乎民生的大事,办成了顺乎民心的实事。二是全面启动交通运输服务品质提升工作。启动了高速公路服务区文明创建工作,重视公路养护管理工作。三是全面落实惠民支农政策。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。四是全面推进收费公路专项清理。根据国家5部委的统一部署,抓紧完成了调查摸底和整改方案制订工作。
第三,突出安全,在维护稳定上取得了新成效。一是开展了安全隐患大排查。各地开展了为期两个月的安全隐患大排查,及时发现、整改各类隐患。二是强化了质量安全大监管。全行业工程质量和安全生产形势保持稳定,全省公路、水路事故同比有较大幅度的下降。三是打响了治超大战役。组织开展了 “严打超限超载一号行动”,取得了明显成效。四是维护了全行业稳定。
二、落实2012年各项任务,关键在于扎扎实实地出实招、办实事
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,党的十八大和省第十三次党代会都将胜利召开。我们要贯彻落实中央、全省经济工作会议精神,贯彻落实省委、省政府的战略决策,贯彻落实省委、省政府主要领导关于交通运输工作的重要指示和批示精神,认清形势,发挥优势,做到清醒而坚定。认清形势,就是要把握新变化、新特征和稳中求进的总基调。当前世界经济衰退呈现长期性,复苏的不稳定、不确定性上升。中央强调“稳中求进”是今年经济工作的总基调,并且提出“四个牢牢把握”,为做好2012年工作指明了方向。省内发展也进入了一个新阶段,“十二五”规划从2011年开局起步的基础上转向全面实施,特别是市县乡换届以后将有新思路、新气象、新面貌、新业绩。发挥优势,就是要深入贯彻落实科学发展观,全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,坚持发挥浙江的特色和优势,着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”。交通运输部门要发挥自身的优势,主动融入发展大局,为全省经济社会发展作出更大的贡献。
做好2012年全省交通运输工作,必须按照“走在前列”的要求,坚持安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展,把握“交通发展方式转型期、建设高潮持续期、港航强省加速期、现代物流培育期、综合交通推进期”的基本判断,牢固树立“三个第一” 的理念(加快推进交通转型发展是第一要务、构建综合交通运输体系是第一目标、打造人民群众满意的交通是第一追求),切实落实“三个一体化”的思路(建管养运一体化、多种运输方式一体化、区域城乡交通一体化),加快推进“三大建设”(大港口建设、大路网建设、大物流建设),进一步打造畅通浙江。
落实和实现2012年交通运输工作目标任务,必须在“扎扎实实干成事”上下功夫。处在关键时期,改革需要扎扎实实,发展需要扎扎实实,稳定同样需要扎扎实实。领导干部既要会想事,有战略思维,又要抓准事,把上级精神与地方实际、行业实际和人民群众的需求结合好,更要干成事,做到花开要有果、发展要有效、掷地要有声。做到扎扎实实,应当坚持两条:一要说到做到,行胜于言。谋划工作时就要认真思考为什么做,怎么去做,怎么做成,遇到问题时怎么办;二要说干就干,干就干成。定下来的事,就要千方百计去办,办就要办成功。全省交通运输系统要进一步形成扎扎实实抓落实、扎扎实实出成效的氛围。
第一,要扎扎实实地抓项目。交通投入在整个经济工作当中的分量很重,目前全省交通项目年投资额约占全省限额以上固定资产投资的6%左右,交通投资是扩大投资的重中之重。实践证明,交通基础设施的建设,既有利于当前拉动经济增长,又有利于长远的经济发展。要把交通投入作为今年稳增长、重投入、兴实体、调结构等方面的重要任务来抓。项目是交通投资的牛鼻子、主抓手,当前推进项目建设中,投资成本上升、融资难度加大、资源要素紧缺等多重困难叠加在一起,必须敢于担当、善于作为,要把握好三条:一是项目要选准,要符合“十二五”的规划盘子,符合民生改善的目标;二是安排要科学,要有所取舍、合理安排、把握节奏。三是保障要有力,要把土地、资金等有限的资源要素投入到优先发展的项目上。
要重点抓好两类项目:一是港航水运项目,这是战略之计,也是长远之计。水运项目周期长,地方积极性不够高,下一步要研究水运项目推进办法,实行内河水运项目与公路建设项目等其他交通项目捆绑考核,把多个积极性发挥好。二是高速公路项目,下一步遇到的困难和矛盾会更多,要通盘谋划,研究解决深层次问题。
第二,要扎扎实实地抓管理与服务。随着发展阶段性的变化,群众对出行服务的需求更高了,不仅要有路走、有车坐,而且要路通、顺畅。现有公路的路况路貌、通行效率、安全状况、服务优化是人民群众和社会关注的大事,而且会影响政府的形象。这就要求我们要更好地搞好管理和服务。如农村公路建设是大好事,可以说是万人夸;但接下来,如果农村公路的养护管理工作跟不上,就会是另外一种结果。农村公路不仅有建、管、养、运的问题,还有联网连线问题、安全问题,任务还很艰巨。因此,我们要胸怀全局、心怀大爱地去抓实抓好那些事关群众切身利益的具体事。检验交通服务、管理能力真正提升,主要看三条:一是安全不安全,二是畅通不畅通,三是满意不满意。要强化监管部门的监管主体责任,对于管理和服务方面的具体事,要具体抓、反复抓、持久抓,真正抓好落实。
第三,要扎扎实实地抓改革创新。当前,交通发展面临一些困难和问题,有的困难和问题已绕不开,必须靠体制机制上的改革创新来突破。从工作重点上看,存在管、养、运滞后的问题。如农村公路的建设管理是由县级政府负责,但靠县级财力如何来保障需要认真研究。从工作手段上看,现在项目多了、项目大了,但资金相对少了、要素相对缺了的状况越来越显现出来。从工作领域上看,要从单一的行业管理转向社会管理和公共服务的全面改善。只有在调研的基础上,才能拿得出好主意,拿得定主意,提出切实可行的可操作方案,将改革深入下去。当前交通系统迫切需要深化研究三个方面的体制机制创新:一是与公益性交通发展相适应的投融资体制。重点研究制订政府还贷高速公路、公益性港航基础设施和普通公路发展的投融资政策和可操作的办法。要主动适应财政和金融改革的新形势、新变化、新要求,积极研究探索项目监管、项目融资的新途径、新手段、新方法。二是与综合交通运输发展相适应的协调管理体制。综合交通运输大格局的形成关键要有完善的体制机制作保障。目前除铁路之外,公路、港航、机场等都已在交通一个口子,综合交通运输发展有了良好的基础。但要真正解决好跨区域、跨领域和跨城乡的交通问题,还没有形成一个成熟有效的协调管理机制。三是与城乡交通统筹发展相适应的事权、财权分级负责体制。地方各级政府是辖区交通建设投资的责任主体,应当加大公共财政的投资力度。但根据形势的变化,究竟如何科学划分事权、财权,调动各个方面的积极性,还需要研究完善。省交通运输厅要与相关部门、市、县(市、区)组织专门力量,认真进行研究,提出具体办法。对于上述问题,不能出现有人问、没人答,有人怨、没人管,有想法、没办法的状况。
第四,要扎扎实实地抓队伍形象。没有交通战线同志们的付出,就不可能有我省交通发展今天的成就。但2011年在全省10个具有行政执法职能系统开展的民主评议行风活动中,服务对象对交通运输系统工作还有意见。一方面要以积极的态度认真对待,另一方面也要思考如何重视自身建设问题,多从自身上找原因,进一步看到在自身服务形象方面还有很大的改进空间。一要打响品牌。工商系统有“3·15”品牌,去年又搞了“月月3·15”。我省交通运输系统尽管也有96520、96266的运政、路政电话服务平台,但还缺乏影响力,要注重研究交通运输管理和公共服务品牌建设。二要有好的精神状态。对有损交通形象的事要敢抓敢管、引以为戒,始终保持良好的精神状态。三要靠人人自觉。全省交通运输系统要继续深入扎实开展“找差距、走前列”为主题的加强政风行风建设活动。要进一步精简会议,多深入基层;要注重解决问题,省交通运输厅厅机关要在全局上思考研究问题,下属的几个局要多在具体操作上下功夫,形成相对合理、有所侧重的分工,更好地推动工作落实。